Одним из ключевых направлений деятельности Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – Управление) является обеспечение единства правового пространства на территории Республики Хакасия, которое осуществляется посредством, в том числе проведения правовой и антикоррупционной экспертиз нормативных правовых актов и их проектов.

В 2025 году Управлением проведена экспертиза 192 проектов нормативных правовых актов Республики Хакасия (далее – проекты НПА), из них в отношении 21 проекта вынесены заключения с замечаниями. В настоящее время все замечания устранены органами государственной власти Республики Хакасия в полном объеме.

Так же, Управлением в 2025 году проведена правовая и антикоррупционная экспертиза в отношении 1552 принятых нормативных правовых актов (далее – НПА), из них повторной– 58.

При этом, в отношении 36 НПА вынесены заключения о несоответствии федеральному законодательству. Заключения о несоответствии вынесены как по результатам проведения первичной - 15, так и по результатам проведения повторной экспертиз - 21. Приведены в соответствие с федеральным законодательством все нормативные правовые акты Республики Хакасия.

Управлением стабильно выявляются коррупциогенные факторы, как в проектах НПА, в 2025 году выявлено в 9 проектах НПА (12 случаев коррупциогенности), так и в принятых актах – 7 (11 случаев коррупциогенности).

Приведению нормативных правовых актов Республики Хакасия и их проектов, а также устранению коррупциогенных факторов способствует наличие конструктивного взаимодействия Управления с заинтересованными сторонами нормотворческого процесса. Управление на постоянной основе участвует в рабочих группах, инициированных как органами государственной власти Республики Хакасия, так и Управлением. Всего таких встреч в 2025 году проведено свыше 200.

В свою очередь, федеральное законодательство регулярно обновляется, что неизбежно приводит к несоответствию отдельных региональных норм. В настоящее время, для оценки законодательства на предмет соответствия федеральному законодательству, а также коррупциогенности в Российской Федерации созданы необходимые условия: приняты нормативные документы, регулирующие процедуру и методику проведения экспертиз, устранения выявленных в ходе нее противоречий и коррупциогенных факторов, определены субъекты, наделенные полномочиями по проведению таких экспертиз. Также наработан собственный опыт экспертной работы, сформирована практика по выявлению и устранению противоречий и коррупциогенных факторов.

При проведении правовой экспертизы нормативных правовых актов Республики Хакасия, Управление руководствуется Методическими рекомендациями по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, которые утверждены приказом Минюста России от 31.05.2012 № 87.

Правовая экспертиза нормативных правовых актов является видом исследования, в рамках которого анализируется конкретный нормативный правовой акт (проект нормативного правового акта) с учетом комплексного подхода к системе и структуре законодательства Российской Федерации и предполагает:

• правовую оценку формы и вида акта, цели и задачи его принятия;
• определение предмета правового регулирования;
• компетенцию органа, принявшего акт;
• оценку нормативного правового акта на соответствие его положений нормам Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству;
• связь с общей системой действующего федерального и регионального законодательства;
• порядок принятия, обнародования (опубликования);
• соблюдение правил юридической техники.

Важным аспектом проведения правовой экспертизы является то, что правовой экспертизе подлежат правовые акты, которые носят исключительно нормативный характер, а также данные акты должны быть внесены в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

При изучении состояния правового регулирования в соответствующей сфере правоотношений, определяется место рассматриваемого правового акта среди других правовых актов, действующих в указанной сфере, и их соотношение.

Прежде всего, определяется, во исполнение или в соответствии с каким федеральным законом либо иным федеральным актом принят нормативный правовой акт, не противоречит ли он основным положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству в целом.

В ходе проведения правовой экспертизы значительное внимание также уделяется использованию нормотворческим органом правил юридической техники при подготовке акта, то есть наличие набора соответствующих реквизитов, построение, правильность использования юридической терминологии.

Соответствующие правила формально на федеральном уровне не установлены, однако по сложившейся практике, как правило, нормативный правовой акт имеет следующие элементы:

• форма принятия;
• наименование органа, принявшего нормативный правовой акт (в целях определения компетенции);
• название, в краткой форме отражающее предмет правового регулирования, которое должно соответствовать содержанию нормативного правового акта;
• реквизиты нормативного правового акта;
• полное наименование должностного лица, подписавшего нормативный правовой акт;
• источник официального опубликования;
• дата вступления в силу.

Типичными нарушениями федерального законодательства, выявленными в нормативных правовых актах Республики Хакасия, являются:

• несоответствие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации нормам федерального законодательства в связи с внесением изменений в отдельные федеральные акты;
• включение в нормативный правовой акт норм, противоречащих федеральному законодательству.

Что касается антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, то она представляет собой разновидность правовой экспертизы, в рамках которой осуществляется анализ нормативных правовых актов (включая их проекты) с целью выявления и устранения коррупциогенных факторов, правовых пробелов и коллизий, противоречащих другим положениям данного правового документа или нормам иных правовых актов и законов. Антикоррупционная экспертиза проводится одновременно с правовой экспертизой нормативных правовых актов.

Антикоррупционная экспертиза Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» признается одной из мер профилактики коррупции. Порядок ее проведения урегулирован специальным Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ). Правительством Российской Федерации постановлением от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» утверждены Правила и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Коррупциогенные факторы - это положения нормативных правовых актов (их проектов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 172-ФЗ).

Более развернутое определение коррупциогенных факторов дается в Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (далее – Методика).

Основной задачей данной экспертизы является предотвращение предпосылок для коррупционного поведения, что достигается путем исключения дефектов (коррупциогенных факторов) правовых норм и формулировок.

Другими словами, устранение коррупциогенных факторов направлено на повышение эффективности правового регулирования, обеспечение законности, и самое главное -поддержание единства правового пространства. Правовые нормы, содержащие коррупциогенные факторы, предоставляют правоприменителю возможность действовать по-разному в аналогичных ситуациях, руководствуясь собственным усмотрением или материальными интересами.

Важно отметить, что коррупциогенные факторы не всегда идентичны противоречивости или незаконности положений нормативных правовых актов по отношению к документам высшей юридической силы и, следовательно, не всегда являются их нарушением. Исключение составляют случаи нормативной коллизии, которые могут быть квалифицированы как коррупциогенный фактор.

Методика проведения антикоррупционной экспертизы основана на применении таких ключевых принципов, как: обязательность ее осуществления, оценка проверяемых нормативных положений во взаимосвязи с иными предписаниями, обоснованность, объективность результатов.

К типовым случаям коррупциогенности, которые выявляются в нормативных правовых актах Республики Хакасия, относятся:

• широта дискреционных полномочий (подпункт «а» пункта 3 Методики);
• определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное установление возможности совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций (подпункт «б» пункта 3 Методики);
• отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка (подпункт «ж» пункта 3 Методики);
• наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям (подпункт «а» пункта 4 Методики).

По результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз составляется экспертное заключение, в котором отражаются результаты о соответствии (несоответствии) правовых норм положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, а также наличии (отсутствии) коррупциогенных факторов.

В завершение следует отметить, что правовая и антикоррупционная экспертизы являются одним из эффективных и действенных средств обеспечения законности на территории Республики Хакасия, а также профилактики коррупции. Основные усилия при их проведении следует концентрировать на проектах нормативных правовых актов, что позволяет выявлять и исключать нарушения еще до начала правоприменения нормативных правовых актов.