20.03.2025 принят Федеральный закон № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ), вступивший в силу с 19.06.2025 (за исключением его отдельных положений, которые начнут действовать только с 01.01.2027).

Основной новеллой принятого Федерального закона № 33-ФЗ является одноуровневая система организации местного самоуправления, которая предусматривает три вида муниципальных образований: городской округ, муниципальный округ, внутригородское муниципальное образование города федерального значения (часть 2 статьи 9 Федерального закона № 33-ФЗ). При этом установлена и возможность сохранения двухуровневой системы (сельские или городские поселения и муниципальные районы) для субъектов Российской Федерации, имеющих социально-экономические, исторические, национальные и иные особенности (часть 7 статьи 9 Федерального закона № 33-ФЗ).

В новом Федеральном законе № 33-ФЗ сохраняется структура органов местного самоуправления, предусмотренная ранее действующим Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ); срок полномочий депутатов представительных органов муниципального образования, главы муниципального образования и иных лиц, замещающих муниципальные должности (5 лет); состав представительного органа муниципального образования (он формируется из депутатов, избранных на муниципальных выборах). Однако, перечень способов избрания главы муниципального образования дополнился новым способом – избрание главы муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Кроме того, в случае перехода региона на одноуровневую систему, глава муниципального образования может возглавлять местную администрацию, но он не вправе исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования (на сегодняшний день данная модель действует во всех городских округах, муниципальных районах и городских поселениях, а также в 7 сельских поселениях Республики Хакасия. В 75 сельских поселениях глава муниципального образования возглавляет местную администрацию и является председателем представительного органа муниципального образования).

В свою очередь, Федеральный закон № 33-ФЗ вводит новые механизмы ответственности главы муниципального образования. Так, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации сможет отрешить от должности главу муниципального образования:

• за ненадлежащее исполнение или неисполнение обязанностей с учетом мнения представительного органа муниципального образования не ранее чем через один год со дня вступления в должность главы муниципального образования;
• с учетом мнения совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации не ранее чем через два года со дня вступления в должность, если высшим должностным лицом субъекта РФ два и более раза вносились в представительный орган муниципального образования и были им отклонены инициативы об удалении главы в отставку.

В отличие от Федерального закона № 131-ФЗ Федеральным законом № 33-ФЗ не закреплены раздельно перечни вопросов местного значения и полномочия по их решению для различных видов муниципальных образований, а устанавливаются три общих перечня полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов жизнедеятельности населения (статья 32 Федерального закона № 33-ФЗ вступает в силу с 01.01.2027), а именно:

• по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, не подлежащие перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации;
• по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
• по которым для обеспечения жизнедеятельности населения законом субъекта Российской Федерации может быть принято решение об их реализации органами местного самоуправления.

Также разграничены формы непосредственной реализации населением местного самоуправления и формы участия в нем. К первой группе отнесены местный референдум, муниципальные выборы и сход граждан. Ко второй – опрос, публичные слушания, общественные обсуждения, собрание граждан, инициативные проекты, территориальное общественное самоуправление, староста сельского населенного пункта. Сохраняется возможность участия в местном самоуправлении и в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону № 33-ФЗ, другим федеральным и региональным законам.

Также напоминаем, что 13.12.2024 принят Федеральный закон № 471-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», (далее – Федеральный закон № 471-ФЗ), вступивший в силу с 13.12.2024.

Федеральным законом № 471-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ, а именно:

1. пункт 11 части 1 статьи 15 после слов «субъекта Российской Федерации),» дополнен словами «организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях,»;
2. пункт 13 части 1 статьи 16 после слов «субъекта Российской Федерации),» дополнен словами «организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях,».

Рекомендуем принять к сведению указанные изменения, необходимые положения учесть в уставах муниципальных образований.