Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» функциями в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций наделено Министерство юстиции Российской Федерации.
В соответствии с полномочиями, возложенными Положением о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2024 № 89, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия (далее - Управление) является территориальным органом Минюста России, принимающим решение о государственной регистрации некоммерческих организаций.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.
Такой порядок предусмотрен для некоммерческих организаций, особенности которого регламентированы положениями федеральных законов от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ), от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон № 82-ФЗ), от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Закон № 125-ФЗ), от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Закон № 95-ФЗ), а также Административным регламентом предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 26.09.2022 № 199 (далее – Административный регламент).
В соответствии с указанными нормативными правовыми актами государственная регистрация некоммерческих организаций, в том числе изменений вносимых в учредительные документы и в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), осуществляется посредством правовой экспертизы представленных документов.
Положительное решение о государственной регистрации принимается в случае отсутствия оснований для отказа, предусмотренных пунктом 1 статьи 23.1 Закона № 7-ФЗ, подпунктом 2 пункта 1 статьи 23 Закона№ 82-ФЗ, подпунктом 3 пункта 1 статьи 12 Закона № 125-ФЗ, пунктом 1 статьи 20 Закона № 95-ФЗ.
В целях повышения качества документов, представляемых на государственную регистрацию некоммерческих организаций, минимизации количества отказов в государственной регистрации, Управлением в рамках осуществления полномочий по принятию решений о государственной регистрации некоммерческих организаций, общественных и религиозных объединений проведен анализ и обобщение типичных ошибок, допускаемых заявителями при заполнении форм заявлений о государственной регистрации некоммерческих организаций и при оформлении иных документов, представляемых для государственной регистрации некоммерческих организаций, в 2024-2025 годах.
1. При заполнении форм заявлений (уведомлений) для государственной регистрации юридического лица, заявителями допускаются следующие нарушения законодательства Российской Федерации:
Приказом Минюста России от 12.11.2020 № 278 определено, что для государственной регистрации некоммерческих организаций, принятие решений о государственной регистрации которых отнесено к компетенции Минюста России и его территориальных органов, используются формы документов, предоставляемых в регистрирующий орган для государственной регистрации юридических лиц, утвержденные приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее – Приказ ФНС). Соответственно, при заполнении указанных форм следует руководствоваться Требованиями к оформлению документов, предоставляемых в регистрирующий орган, утвержденных названным Приказом ФНС (далее – Требования).
1.1. В нарушение пункта 76 Требований в заявлении Р 13014 в пункте 2 заявители неверно указывают причину представления заявления внесение изменений в учредительный документ юридического лица и (при необходимости) изменение сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, или изменение сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ.
1.2. В заявлении по форме № Р13014 заполняются листы, не только содержащие информацию, подлежащую внесению и (или) изменению в ЕГРЮЛ, но и информацию, которая уже содержится в ЕГРЮЛ, что является нарушением пунктов 74-99 Требований, исходя из смысла которых следует, что заполнению подлежат только необходимые листы формы заявления, изменяющие информацию, содержащуюся в ЕГРЮЛ.
1.3. В соответствующих разделах заявлений (уведомлений), отражающих место нахождения и адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица элементы места нахождения (адреса) указываются с нарушением пункта 14 Требований. Так сведения об адресе в заявлении не соответствуют Государственному адресному реестру (Федеральной информационной адресной системе), а при написании адреса не используются сокращенные наименования видов населенных пунктов и типов следующих за населенным пунктом адресообразующих элементов, установленных Правилами сокращенного наименования адресообразующих элементов, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 05.11.2015 № 171н "Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов".
1.4. Заявителями часто заполняется пункт 8 Листа Б стр. 2 заявления Р11001_показатель «Доля учредителя в уставном/складочном капитале, уставном/паевом фонде». Вместе с тем, правовое положение некоммерческих организаций регулируется статьей 50 Гражданского кодекса (далее - ГК РФ), а также Законом № 7-ФЗ, в соответствии с которыми не предусмотрено формирование уставного капитала в некоммерческих организациях.
1.5. Наименование должности лица, имеющего право действовать без доверенности от имени некоммерческой организации, указанное в заявлении не соответствует наименованию должности, указанной в уставе.
1.6. В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона № 7 ФЗ учредители (участники) некоммерческих корпораций, учредители фондов и автономных некоммерческих организаций вправе выйти из состава учредителей и (или) участников указанных юридических лиц в любое время без согласия остальных учредителей и (или) участников, направив сведения о своем выходе из состава учредителей в уполномоченный орган или его территориальный орган путем представления заявления о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц Однако в нарушение данной нормы в листе «П» заявления р 13014 заявителем указывается лицо, действующее от имени юридического лица без доверенности, вместо лица, действующего на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом.
2. Типичные нарушения действующего законодательства Российской Федерации, допускаемые заявителями при оформлении решений органов управления (протокол, выписка из протокола):
2.1. Протоколы составлены не в соответствии с требованиями к оформлению, предусмотренными пунктом 4 статьи 181.2 ГК РФ (не указываются дата, время и место проведения собрания; сведения о лицах, принявших участие в собрании; результаты голосования по каждому вопросу повестки дня).
2.2. В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона № 7-ФЗ структура органов управления некоммерческой организации устанавливается ее уставом. Однако наименование руководящих и иных органов в представляемых протоколах не соответствует уставу некоммерческой организации (например, Общее собрание членов и Собрание, Председатель и Председатель Правления).
2.3. В нарушение части 3 статьи 50.1 ГК РФ в протоколе учредительного собрания не указываются сведения об учреждении некоммерческой организации и утверждении ее устава, о порядке, размере, способах и сроках образования имущества, а также отсутствуют сведения об избрании всех органов некоммерческой организации в соответствии с ее уставом.
2.4. Невыполнение требований пункта 28 Административного регламента, согласно которому в протоколе (выписке из протокола) соответствующего органа некоммерческой организации, содержащем решение о внесении изменений в учредительные документы и (или) об изменении иных сведений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ, должны содержаться:
- в случае проведения заседания в форме съезда (конференции) - сведения об утверждении нормы представительства делегатов, о количестве избранных и фактически присутствующих на заседании делегатов, о соблюдении положений устава некоммерческой организации в части определения правомочности (кворума) заседания;
- в случае проведения заседания в форме общего собрания (заседания иного уполномоченного органа управления) - сведения об общем количестве членов (участников, учредителей) высшего или иного уполномоченного органа управления некоммерческой организацией на дату проведения заседания, о соблюдении положений устава некоммерческой организации в части определения правомочности (кворума) заседания высшего или иного уполномоченного органа управления.
2.5. В протоколах отсутствует информация о формировании имущества, необходимого для осуществления приносящей доход деятельности. Между тем пункт 5 статьи 50 ГК РФ предусматривает, что некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью.
3. Типичные нарушения требований законодательства Российской Федерации, допускаемые заявителями в положениях устава некоммерческих организаций:
3.1 Пунктом 1 статьи 4 Закона № 7-ФЗ установлены требования к наименованию некоммерческой организации, статья 82 Закона № 82-ФЗ устанавливает требования к наименованию общественной организации.
В нарушение указанных норм действующего законодательства в наименовании отсутствует указание на характер деятельности некоммерческой организации, либо характер деятельности организации не соответствует целям ее создания, либо в наименовании общественного объединения отсутствует указание на территориальную сферу деятельности.
3.2. Уставы некоммерческих организаций зачастую содержат открытый перечень видов деятельности. Также уставы содержат положения, предусматривающие право осуществления организацией предпринимательской и иной приносящей доход деятельности без указания видов такой деятельности.
Вместе с тем, пункт 1 статьи 24 Закона № 7-ФЗ устанавливает, что некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами, а пункт 4 статьи 52 ГК РФ в качестве обязательного требования к содержанию устава некоммерческой организации указывает определение предмета ее деятельности. Таким образом, осуществление некоммерческой организацией деятельности, не указанной в ее уставе, противоречит Закону № 7-ФЗ, а устав, в свою очередь, должен содержать исчерпывающий перечень видов деятельности.
Кроме того, в уставах указывается перечень видов деятельности, в том числе предпринимательской деятельности, которые не соответствуют целям создания некоммерческой организации.
3.3. В уставе некоммерческой организации предусмотрены виды деятельности, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлены специальные требования – наличие специализированных структурных подразделений (например, такие требования установлены пунктом 6 статьи 31 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» для организаций, осуществляющих образовательную деятельность), при этом положения о соответствующих структурных подразделениях в уставе отсутствуют.
3.4. В уставах не установлена компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений, что является нарушением статьи 28 Закона № 7-ФЗ, в соответствии с которой указанные положения должны быть отражены в уставах некоммерческих организаций.
3.5. В уставах корпоративных некоммерческих организаций отсутствует указание на конкретные виды имущественных взносов, которые обязаны уплачивать члены таких организаций, что противоречит пункту 2 статьи 123.6 ГК РФ.
3.6. Положения устава предусматривают, что единоличный исполнительный орган корпоративной некоммерческой организации (общественной организации, ассоциации (союза), одновременно возглавляет постоянно действующий коллегиальный руководящий орган (постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган) управления данной организации.
Согласно пункту 4 статьи 65.3 ГК РФ лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов корпораций, и члены их коллегиальных исполнительных органов не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления корпораций и не могут являться их председателями.
3.7. При принятии высшим органом управления некоммерческой организации решения об избрании нового руководителя до истечения установленного уставом срока полномочий прежнего руководителя - решение о досрочном прекращении его полномочий не принимается.
В соответствии со статьей 53 ГК РФ, статьей 20 Федерального закона № 82-ФЗ порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются законом и учредительным документом (уставом). По решению высшего органа управления некоммерческой организации полномочия ее органа могут быть досрочно прекращены в установленных законом случаях (пункт 2 статьи 123.7 ГК РФ).
Таким образом, при отсутствии решения высшего органа управления некоммерческой организацией о досрочном прекращении полномочий действующего руководителя организации правовые основания для избрания нового руководителя организации отсутствуют.
3.8. В нарушение пункта 8.1 статьи 8 Закона № 125-ФЗ в уставе религиозной организации не определяется порядок образования органов религиозной организации, порядок принятия решений этими органами, а также отношения между религиозной организацией и лицами, входящими в состав ее органов.
3.9. В нарушение пункта 2 статьи 21.1 Закона № 125-ФЗ в уставе религиозных организаций отсутствует информация о случаях, в которых недвижимое имущество богослужебного назначения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, находящееся в собственности религиозной организации, может быть отчуждено религиозной организацией исключительно в государственную или муниципальную собственность либо в собственность религиозной организации соответствующей конфессиональной принадлежности.
3.10. В нарушение пункта 3 статьи 8 Закона № 125-ФЗ положения уставов религиозных организаций содержат сведения о членах организации, вместе с тем создание религиозной организации связывает с наличием участников.
4.Нарушения требований законодательства Российской Федерации, допускаемые заявителями при подаче документов на государственную регистрацию:
4.1. Учредитель, единоличный исполнительный орган некоммерческой организации (лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени организации) подпадает под условия (ограничения), предусмотренные подпунктом «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ, в частности, в случае их причастности к юридическому лицу, исключенному из ЕГРЮЛ при наличии задолженности (в том числе и списанной); в отношении некоммерческой организации судебным приставом-исполнителем объявлен запрет на совершение регистрационных действий по внесению изменений данных, содержащихся в ЕГРЮЛ.
Внесение в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Закона № 129-ФЗ федеральным органом исполнительной власти (регистрирующий орган) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации (пункт 3 статьи 13.1 Закона № 7-ФЗ).
Согласно подпункту «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае, если в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений об учредителе (участнике) юридического лица либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении одного из следующих лиц имевших на момент исключения юридического лица из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица право без доверенности действовать от имени такого юридического лица, которое на момент его исключения из ЕГРЮЛ имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения указанного юридического лица из ЕГРЮЛ.
Наличие в уставе некоммерческой организации любой организационно-правовой формы положений, противоречащих Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации также будет служить основанием для отказа в государственной регистрации.
В целях недопущения ошибок при оформлении документов, представляемых для государственной регистрации, Управление Минюста России по Республике Хакасия рекомендует заявителям знакомиться с информацией, размещенной в разделе «Государственная регистрация некоммерческих организаций» официального Интернет-сайта Управления (https://to19.minjust.gov.ru/ru/activity/directions/83/).
В указанном разделе сайта размещены требования к оформлению документов, образцы заполнения форм заявлений, типовые уставы некоммерческих организаций.
В подразделе «В помощь некоммерческим организациям» можно познакомиться с презентациями: «Регистрация НКО по Шагам», «Проводим заседание высшего органа НКО: требования законодательства и типичные ошибки», информационными статьями по указанной тематике.
Полезная информация имеется на информационных стендах в помещении Управления и в информационных буклетах, разработанных сотрудниками Управления.
Также рекомендуется до представления документов на государственную регистрацию некоммерческой организации обращаться за консультацией к специалистам отдела по делам некоммерческих организаций Управления.
Телефон: 8(3902)248-175 (доб. 4).
Старший специалист 1 разряда
отдела по делам некоммерческих организаций
М.Е. Бургундосова