Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия является территориальным органом Минюста России, действующим в пределах территории Республики Хакасия (далее – Управление).

Участие Управления в нормотворческой деятельности органов государственной власти Республики Хакасия является одним из основных полномочий Управления в соответствии с Положением об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26 (с последующими изменениями). 

Ежегодно в адрес Управления для проведения экспертизы поступает более 150 проектов нормативных правовых актов, разработанных органами государственной власти Республики Хакасия, в связи с непрерывной работой таких органов по приведению региональных нормативных правовых актов в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Совместная работа Управления и органов государственной власти Республики Хакасия в указанной сфере деятельности осуществляется в рамках соглашений о взаимодействии в сфере юстиции. В настоящее время является действующим соглашение между Министерством юстиции Российской Федерации и Правительством Республики Хакасия, а также соглашение о взаимодействии Управления с Министерством по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия.

Непосредственное участие Управления в проектной деятельности региональных органов власти регулируется законодательством Республики Хакасия.

Так, в рамках указанной деятельности Управление взаимодействует с Верховным Советом Республики Хакасия.

Проектная работа Верховного Совета Республики Хакасия строится в первую очередь согласно ежегодному плану законопроектной работы, в формировании которого Управление также принимает участие.

Так, в План законопроектной работы Верховного Совета Республики Хакасия на 2023 год вошли предложения Управления о внесении изменений в 9 законов Республики Хакасия в связи с необходимостью приведения их в соответствие с изменившимся федеральным законодательном, в настоящее время в отношении 5 законов разработаны проекты.

В соответствии со статьей 41 Регламента Верховного Совета Республики Хакасия, утвержденного постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 29.10.1997 № 83-5 «О Регламенте Верховного Совета Республики Хакасия» (с последующими изменениями), начальник Управления может участвовать в заседаниях Президиума Верховного Совета Республики Хакасия, а также присутствовать на сессиях Верховного Совета Республики Хакасия (статья 14).

Все проекты законов и актов Верховного Совета, носящих нормативный характер, направляются в Управление для проведения экспертизы. Так, в первом полугодии 2023 года Управлением подготовлены заключения в отношении 92 проектов, из них замечания вынесены в отношении 10 проектов законов Республики Хакасия (по результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в 3 проектах законов Республики Хакасия выявлены 19 коррупциогенных факторов). При этом все замечания Управления учтены.

Как правило, при вынесении письменных замечаний сотрудники Управления принимают участие в рабочих группах, организованных комитетами Верховного Совета Республики Хакасия в целях доработки внесенных в Верховный Совет РХ проектов.

Так, в первом полугодии 2023 Управлением принято участие в 8 рабочих группах.

Кроме того, Управление оказывает содействие органам исполнительной власти Республики Хакасия в разработке и согласовании проектов нормативных правовых актов Республики Хакасия. В первом полугодии 2023 Управлением проведена экспертиза в отношении 26 проектов подзаконных актов, принято участие в рабочих группах по согласованию 19 проектов (на которых все имеющиеся замечания устранялись), замечания в письменном виде не выносились.

Проектная работа органов исполнительной власти строится в том числе и в соответствии с экспертными заключениями Управления о несоответствии положений региональных нормативных актов требованиям федерального законодательства (о наличии выявленных коррупциогенных факторов), а также по письмам Управления.

Согласно абзацам 2 и 3 пункта 5 раздела XII «Порядок работы с протестами, требованиями и представлениями прокурора Республики Хакасия, заключениями Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия» Регламента Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия и Правительства Республики Хакасия, утвержденного постановлением Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 03.12.2012 № 70-ПП (с последующими изменениями), ответ на заключение Управления подготавливается заинтересованным исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия и направляется в Управление в письменной форме не позднее десяти дней со дня поступления заключения. В случае обоснованности доводов, указанных в заключении Управления, и согласия с ними заинтересованный исполнительный орган государственной власти Республики Хакасия в указанный срок подготавливает проект правового акта о внесении изменений в соответствующий нормативный правовой акт, либо о признании его утратившим силу.

В первом полугодии 2023 года Управлением вынесено 12 экспертных заключений о несоответствии требованиям федерального законодательства в отношении действующих региональных актов. В свою очередь органами государственной власти Республики Хакасия по результатам рассмотрения экспертных заключений Управления своевременно представлены ответы о согласии с выводами, изложенными в экспертных заключениях Управления, и разработаны проекты, направленные на устранение противоречий требованиям федерального законодательства. Все направленные проекты согласованы Управлением, а также оказано содействие органам исполнительной власти Республики Хакасия в их разработке.

Кроме того, в указанный период в 1 нормативном правовом акте исполнительного органа Республики Хакасия по результатам проведенной антикоррупционной экспертизы выявлено 4 коррупциогенных фактора. Учитывая, что экспертное заключение вынесено 23.06.2023, до настоящего времени ответ по результатам его рассмотрения в адрес Управления не поступил.

В связи с изменениями федерального законодательства, затрагивающими значительное количество региональных нормативных правовых актов, Управление, направляет письма в органы государственной власти Республики Хакасия с перечнем нормативных правовых актов Республики Хакасия, подлежащих изменению, такая же практика взаимодействия применяется в случае, если изменения федерального законодательства еще не вступили в законную силу.

Так, в рассматриваемый период времени Управлением по результатам анализа изменений федерального законодательства направлено 7 писем в органы исполнительной власти Республики Хакасия в отношении 55 нормативных правовых актов Республики Хакасия. В настоящее время принято уже более 30 нормативных правовых актов Республики Хакасия, учитывающих замечания Управления.

В соответствии с решением Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Хакасия при Главе Республики Хакасия – Председателе Правительства Республики Хакасия от 21.06.2022 № 2 исполнение информационных писем Управления с перечнем актов Республики Хакасия, подлежащих приведению в соответствие с федеральным законодательством, находится на особом контроле Аппарата Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия.

Благодаря сложившейся практике взаимодействия, подкрепленной соглашениями и нормативными предписаниями, Управление в полном объеме задействовано в разработке и предварительном согласовании всех значимых проектов нормативных правовых актов Республики Хакасия, в том числе направленных на устранение выявленных Управлением в ходе проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов Республики Хакасия противоречий.