Кто может быть признан иностранным агентом?

В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 255 –ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ) под иностранным агентом, понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее политическую деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности.

Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой форм, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового.

Вместе с тем, иностранными агентами не могут быть признаны лица, указанные в п. 3 ст. 1 Федерального закона № 255-ФЗ, а именно:

• органы публичной власти Российской Федерации, лица, подконтрольные Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, публично-правовые компании, государственная компания, государственные корпорации, а также лица, подконтрольные им, органы управления государственными внебюджетными фондами. В целях Федерального закона № 255-ФЗ под подконтрольным лицом понимается юридическое лицо, находящееся под прямым или косвенным контролем, выраженным в обязанности исполнять указания, распоряжения, осуществлять действия, определенные иным образом;
• религиозные организации, зарегистрированные в установленном законом порядке;
• политические партии, зарегистрированные в установленном законом порядке;
• лица, указанные в пп. 2 п. 20 (за исключением членов их семей, указанных в данном подпункте) и пп. 1 - 3 п. 21 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";
• объединения работодателей, торгово-промышленные палаты, зарегистрированные в установленном законом порядке.

Также Федеральный закон № 255-ФЗ дает определение «иностранному влиянию», устанавливает перечень иностранных источников и форм политической деятельности.

Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте Минюстом России сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (далее - Реестр) (https://minjust.gov.ru/uploaded/files/reestr-inostrannyih-agentov16122022.pdf)  в соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 255-ФЗ, и прекращает со дня исключения таких сведений из Реестра.

Порядок ведения Реестра и размещения содержащихся в нем сведений, в том числе требования к составу содержащихся в нем сведений на официальном сайте Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Порядок принятия решения об исключении физического лица, впервые включенного в Реестр иностранных агентов, формы заявления иностранного агента об исключении из Реестра иностранных агентов утверждены Приказом Минюста России от 29.11.2022 № 307 (далее – Порядок).

Остановимся на основных вопросах включения в Реестр и исключения из него.

Включению в реестр подлежат сведения о лицах, указанных в ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 255-ФЗ, получивших поддержку и (или) находящихся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющих деятельность, виды которой установлены ст. 4 Федерального закона № 255-ФЗ, в случае если:

• лицо намеревается действовать в качестве иностранного агента;
• физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающее за пределами территории Российской Федерации, намеревается после прибытия в Российскую Федерацию действовать в качестве иностранного агента.
• иностранный журналист, аккредитованный в Российской Федерации, осуществляет вид деятельности, установленный статьей 4 Федерального Закона № 255-ФЗ, не относящейся к его профессиональной деятельности;
• российское юридическое лицо учреждено иностранным агентом;
• лицо, действующее в качестве иностранного агента, не подало заявление, предусмотренное частями 1 или 2 ст. 7 Федерального Закона № 255-ФЗ;
• лица, которые на день вступления в силу Федерального Закона № 255-ФЗ включены в реестры, предусмотренные частью пятой статьи 6 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-I "О средствах массовой информации, частью четвертой статьи 29.1 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", список, предусмотренный частью 3 статьи 2.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации".

Лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в Минюст России заявление о включении его в Реестр. Порядок подачи и форма такого заявления устанавливаются Минюстом России.

Физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающее за пределами территории Российской Федерации, намеревающееся после прибытия в Российскую Федерацию действовать в качестве иностранного агента, обязано до момента въезда в Российскую Федерацию заявить об этом в Минюст России в установленном порядке.

От обязанности подавать заявление о включении в Реестр освобождаются:

• иностранные журналисты, аккредитованные в Российской Федерации;
• иные лица (категории лиц) по решению уполномоченного органа, принятому в установленном им порядке по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в сфере государственной охраны, в сфере внешней разведки, в области обороны.

В случае осуществления иностранным журналистом, аккредитованным в Российской Федерации, вида деятельности, установленного ст. 4 Федерального закона № 255-ФЗ, не относящейся к его профессиональной деятельности журналиста, Минюст России включает такое лицо в Реестр по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Основанием для включения в Реестр является решение (распоряжение) Минюста России, издаваемое на основании:

• заявления о включении в Реестр;
• уведомления иностранного агента, осуществляющего деятельность в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 4  Федерального закона № 255-ФЗ, об учреждении российского юридического лица, осуществляющего распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов иностранного агента;
• документа, подтверждающего учреждение иностранным агентом российского юридического лица (в том числе до приобретения статуса иностранного агента), поступившего от органов публичной власти;
• документа, подтверждающего осуществление иностранным журналистом, аккредитованным в Российской Федерации, вида деятельности, установленного ст. 4 Федерального Закона № 255-ФЗ, не относящейся к его профессиональной деятельности журналиста, поступившего от органов публичной власти;
• результатов проведения Минюстом России внеплановой проверки лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление о включении в Реестр;
• результатов анализа сведений об объектах государственного контроля, представляемых в соответствии с Федеральным законом N 255-ФЗ, а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), распространяемых (размещаемых) объектами государственного контроля.

Решение принимается в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня получения Минюстом России заявления о включении в Реестр. Принятое решение доводится в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия решения.

Минюст России принимает решение о включении в Реестр сведений о российских юридических лицах, учрежденных иностранными агентами, в том числе учрежденных до приобретения ими соответствующего статуса.

Решение о включении в Реестр сведений об иностранном юридическом лице, иностранной структуре без образования юридического лица принимается Минюстом России по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Основанием для внесения изменений в Реестр является распоряжение Минюста России, издаваемое по результатам анализа или в связи с поступлением от иностранного агента или органов публичной власти в Минюст России (территориальный орган Минюста России) документов, подтверждающих изменение вышеуказанных сведений об иностранном агенте.

Порядок исключения из Реестра

Основаниями для исключения иностранного агента из Реестра являются:

• прекращение деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией;
• прекращение деятельности общественного объединения, действующего без образования юридического лица, иного объединения лиц, иностранной структуры без образования юридического лица;
• смерть физического лица;
• решение Минюста России, принятое в случае, если по результатам внеплановой проверки, проведенной по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 255-ФЗ, установлено, что иностранный агент в течение года, предшествовавшего дню подачи заявления об исключении этого агента из Реестра, не получал от иностранных источников денежные средства и (или) иное имущество, организационно-методическую, научно-техническую помощь, помощь в иных формах и (или) не осуществлял вид деятельности, установленный ст. 4 Федерального закона № 255-ФЗ;
• решение Минюста России, принятое в случае, если по результатам внеплановой проверки, проведенной по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 255-ФЗ, в отношении лица, ранее исключавшегося из Реестра, установлено, что это лицо в течение трех лет, предшествовавших дню подачи заявления об исключении его из Реестра, не получало от иностранных источников денежные средства и (или) иное имущество, организационно-методическую, научно-техническую помощь, помощь в иных формах и (или) не осуществляло вид деятельности, установленный ст. 4 Федерального закона № 255-ФЗ;
• решение Минюста России, принятое в случае, если по результатам внеплановой проверки, проведенной по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 255-ФЗ, установлено, что иностранный агент не позднее чем через три месяца со дня включения его в Реестр отказался от получения денежных средств и (или) иного имущества от иностранного источника и возвратил их иностранному источнику, от которого они были получены, а также не получал от иностранного источника организационно-методическую, научно-техническую помощь, помощь в иных формах.

Процедура исключения иностранного агента из Реестра инициируется:

• иностранным агентом - путем направления в Минюст России (территориальный орган Минюста России) заявления об исключении из Реестра или заявления в свободной форме;

А также в случае выявления Минюстом России или получения от органов публичной власти информации о наличии вышеуказанных оснований.

Физическое лицо, впервые включенное в Реестр, имеет право подать в Минюст России заявление в свободной форме об исключении из Реестра с приложением подтверждения прекращения обстоятельств, послуживших основанием для включения в Реестр.

Решение об исключении из Реестра сведений об иностранном юридическом лице, иностранной структуре без образования юридического лица принимается Минюстом России по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Основанием для исключения из Реестра (об отказе в исключении из Реестра) является распоряжение Минюста России, изданное в сроки, установленные Федеральным законом № 255-ФЗ.

Какие обязанности закреплены за иностранными агентами?

Иностранный агент обязан сообщать о наличии этого статуса при осуществлении вида деятельности, установленного ст. 4 Федерального закона № 255-ФЗ, в том числе если в ходе осуществления такой деятельности направляется обращение в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации.

Иностранный агент обязан сообщать о наличии этого статуса своим учредителям (участникам), бенефициарам, работникам (сотрудникам).

Материалы, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом должны быть промаркированы.

Также ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ предусмотрена обязанность по предоставлению отчетности в Минюст России, порядок и формы предоставления которой, а также порядок и сроки размещения иностранным агентом отчета о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утверждены Приказом Минюста России от 29.11.2022 № 304.

Государственный контроль за деятельностью иностранных агентов

Государственный контроль за деятельностью иностранных агентов осуществляется Минюстом России и его территориальными органами во взаимодействии с иными органами публичной власти.

Предметом государственного контроля за деятельностью иностранных агентов является соблюдение иностранными агентами, иными лицами законодательства Российской Федерации об иностранных агентах, в частности настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность иностранных агентов.

В отношении иностранных агентов, а также лиц, указанных в ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 255-ФЗ, могут проводиться плановые и внеплановые проверки.

Ограничения, связанные со статусом иностранного агента

Физическое лицо, включенное в Реестр, не может быть назначено на должности в органах публичной власти, в том числе замещать должности государственной гражданской службы и муниципальной службы, быть членом избирательной комиссии, комиссии референдума.

Включение должностного лица или гражданина в Реестр может являться основанием для отказа в допуске к государственной тайне.

Иностранный агент не вправе принимать участие в деятельности комиссий, комитетов, консультативных, совещательных, экспертных и иных органов, образованных при органах публичной власти.

Не могут быть допущены к выдвижению кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии общественные объединения, включенные в Реестр.

Не допускается проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) иностранными агентами.

Иностранный агент не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме, а также в иных формах участвовать в избирательных кампаниях, кампаниях референдума. Иностранным агентам запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума.

В целях организации и проведения публичного мероприятия запрещаются перечисление и (или) получение денежных средств, а также передача и (или) получение иного имущества от иностранных агентов. Иностранный агент не вправе быть организатором публичного мероприятия.

Не допускаются пожертвования политической партии и ее региональным отделениям от иностранных агентов, а также не допускается заключение политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением сделок с иностранными агентами.

Иностранный агент не вправе осуществлять просветительскую деятельность в отношении несовершеннолетних и (или) педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных организациях. Образовательная деятельность в отношении несовершеннолетних не может осуществляться организациями, признанными иностранными агентами.

Иностранный агент не вправе производить информационную продукцию для несовершеннолетних.

Иностранный агент не вправе принимать участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в закупках товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также принимать участие в отборе исполнителей услуг в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2020 года № 189-ФЗ "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере".

Иностранный агент не вправе получать государственную финансовую поддержку, в том числе при осуществлении творческой деятельности.

Не подлежат страхованию денежные средства, размещенные иностранными агентами (за исключением физических лиц) или в их пользу.

Кроме того, на иностранных агентов распространяются ограничения и запреты, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации, в том числе в части, касающейся применения упрощенной системы налогообложения.

Иностранный агент не вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность.

На иностранных агентов распространяются ограничения и запреты, предусмотренные Федеральным законом от 29 апреля 2008 года №57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства".

Иностранный агент не вправе осуществлять эксплуатацию значимых объектов критической информационной инфраструктуры и осуществлять деятельность по обеспечению безопасности значимых объектов критической информационной инфраструктуры.

Иностранный агент не вправе участвовать в качестве эксперта в проведении государственной экологической экспертизы, участвовать в организации и проведении общественной экологической экспертизы.

Какая ответственность предусмотрена за нарушение законодательства Российской Федерации об иностранных агентах?

Нарушение законодательства Российской Федерации об иностранных агентах влечет за собой в установленном порядке административную, уголовную и иную ответственность.

Неоднократное непредставление юридическим лицом, включенным в Реестр, а также общественным объединением, действующим без образования юридического лица, иным объединением лиц, включенными в Реестр, в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ, является основанием для обращения Минюста России или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации указанных лиц.

Главный специалист-эксперт 
отдела по делам некоммерческих организаций
Управления Министерства юстиции Российской Федерации 
по Республике Хакасия 

О.Н. Вотякова