Бурное развитие в современном мире информационно-коммуникационных технологий, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», относится к одному из глобальных процессов, что предопределяет переход к новому типу функционирования в целом экономики и общества. Развитие «электронного» государства является эволюционным процессом. Цифровая трансформация и обеспечение управления правовым пространством имеет своей основной целью достижение эффективного взаимодействия субъектов администрирования в государстве, исключая дублирование исполнения государственных функций через использование и внедрение в деятельность государственных органов новых цифровых технологий.
Конституцией Российской Федерации установлен демократический правовой характер российского государства, что обусловливает особую роль сферы юстиции, обеспечения прав и свобод граждан. Права и свободы человека, относящиеся к традиционным российским духовно-нравственным ценностям, а также их укрепление в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", одновременно с развитием безопасного информационного пространства, укреплением законности и правовых основ международных отношений являются национальными интересами Российской Федерации на современном этапе.
Основной ориентир на цифровую трансформацию в сфере юстиции в Российской Федерации установлен государственной программой Российской Федерации «Юстиция», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 312.
Так, одним из преимущественных направлений деятельности, реализуемых Министерством юстиции Российской Федерации в рамках указанной государственной программы в области цифровой трансформации, является развитие и цифровизация государственных функций.
Цифровая трансформация и обеспечение управления правовым пространством на основе информационных технологий являются стратегическим приоритетом развития государства и соответствуют цели, определенной Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".
Одной из задач Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – Управление) как территориального органа Минюста России является обеспечение единства правового пространства Российской Федерации, которое включает в себя как законность принимаемых нормативных правовых актов на уровне субъекта Российской Федерации, так и соблюдение норм Конституции Российской Федерации и действующего законодательства на уровне местного самоуправления.
Устав муниципального образования – основной нормативный правовой акт, принимаемый на местном уровне, своеобразная малая конституция на территории муниципального образования.
Органы юстиции начали свою работу по государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов, вносящих в них изменения, с 2005 года, и по настоящее время указанная работа не прекращалась, однако до 07.06.2021 велась исключительно в бумажном виде.
В связи со вступлением 07.06.2021 в силу Федерального закона от 08.12.2020 № 411-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 411-ФЗ), предусмотрена возможность направления главами муниципальных образований на государственную регистрацию в Управление устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав) и необходимых документов как на бумажном носителе, так и в электронном виде по защищенным каналам связи.
При этом, порядок и форматы представления документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований (Приказ Минюста России от 20.05.2021 № 79 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него, порядка и форматов представления на государственную регистрацию уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований в электронном виде, а также порядка направления уведомления о включении сведений об указанных актах в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации и формы такого уведомления»).
Направление муниципальными образованиями Республики Хакасия устава, муниципального правового акта и документов, указанных в частях 2 и 4 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований", на государственную регистрацию в Управление осуществляется посредством межведомственного электронного документооборота с использованием сервиса ViPNet «Деловая почта» защищенной виртуальной сети Правительства Республики Хакасия (далее – ЗВС).
В настоящее время в государственном реестре муниципальных образований Российской Федерации содержатся сведения о 99 действующих муниципальных образованиях Республики Хакасия, из них: 8 муниципальных районов, 5 городских округов, 4 городских поселения, 82 сельских поселения. Все муниципальные образования Республики Хакасия подключены к ЗВС, посредством которой в Управление успешно доставляются пакеты документов на государственную регистрацию муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования.
Направление документов на государственную регистрацию в Управление посредством электронного документооборота становится приоритетным. Управлением проводится работа, направленная на повышение качества, и, соответственно, доли использования электронного документооборота в данной сфере, в том числе сотрудниками отдела по вопросам регионального законодательства и регистрации уставов муниципальных образований Управления на постоянной основе проводится консультирование (удаленное сопровождение) представителей муниципальных образований по порядку использования ЗВС в целях корректного направления необходимого пакета документов в Управление.
Муниципальный правовой акт представляется на государственную регистрацию в территориальный орган с сопроводительным письмом в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью главы муниципального образования или лица, исполняющего его обязанности.
Кроме того, введено дополнительное основание для возврата устава, муниципального правового акта, представленных для государственной регистрации в электронном виде, в соответствии с которым устав, муниципальный правовой акт возвращаются главе муниципального образования в случае, если порядок представления документов в электронном виде нарушен и (или) представленные документы не соответствуют форматам, определенным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, а также в случае подписания документов иной, не усиленной квалифицированной электронной подписью.
На первый взгляд направление пакета документов на государственную регистрацию муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в электронном виде может показаться неудобной процедурой, но на практике это не так.
Более того, исходя из сложившейся практики Управления, первичное направление документов осуществляется главой муниципального образования или лицом, исполняющим его обязанности (далее – заявитель) под руководством со стороны сотрудника Управления в телефонном режиме. Последующие пакеты документов уже направляются заявителями самостоятельно без каких-либо проблем.
Государственная регистрация муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в электронном виде, по опыту Управления, оказалась очень удобной формой взаимодействия.
Во-первых, это экономия рабочего времени заявителя, так как не требуется ехать в Управление для того, чтобы сдать документы нарочно либо отнести документы в почтовое отделение для отправки, а соответственно это очень удобно для нашей территории и для любых других территорий, особенно отдаленных. Кроме того, происходит экономия на транспортных расходах, экономия расходных материалов.
Указанное в значительной степени позволяет оптимизировать процесс получения конечного результата при государственной регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в электронном виде, в том числе с учетом сокращения регламентных сроков осуществления возложенных на Управление полномочий.