Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы, в соответствии с возложенными полномочиями, осуществляют функции по государственному контролю за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами. 

Контроль реализуется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, задачами которого является не только выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации, но и предупреждение таких нарушений.

Мероприятия по предупреждению нарушений некоммерческими организациями обязательных требований законодательства, имеют большое значение, поскольку направлены на устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, повышение прозрачности деятельности по осуществлению контроля за деятельностью некоммерческих организаций, предупреждение и сокращение случаев нарушения НКО обязательных требований, снижение административной нагрузки на них.

В настоящее время в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Минюст России и его территориальные органы осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемой Минюстом России Программой профилактики нарушений обязательных требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдение которых оценивается Минюстом России и его территориальными органами при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью некоммерческих организаций (далее - Программа).

Сводная программа таких мероприятий с 2018 года публикуется в открытом доступе на информационном портале Минюста России «О деятельности некоммерческих организаций» (unro.minjust.ru) в разделе «Профилактика нарушений обязательных требований».

Так, в соответствии с Программой осуществляется подготовка, поддержание в актуальном состоянии и размещение на официальных сайтах Минюста России и его территориальных органов в сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых оценивается Минюстом России и его территориальными органами при осуществлении контроля (надзора) за деятельностью некоммерческих организаций.

На официальных сайтах Минюста России и его территориальных органов в сети «Интернет» размещается и иные важные для профилактики обязательных требований материалы:

информация о результатах плановых (внеплановых) проверок некоммерческих организаций;
обзоры типичных нарушений обязательных требований, несоблюдение которых повлекло данные нарушения, с разъяснением положений законодательства Российской Федерации;
информация по вопросам соблюдения некоммерческими организациями обязательных требований;
ежегодный доклада об осуществлении Минюстом России государственного контроля (надзора) в сфере деятельности некоммерческих организаций и об эффективности такого контроля (надзора).

Например, в 2021 году на официальном сайте Управления Минюста России по Республике Хакасия размещены публикации «Ответственность общественных и религиозных объединений, иных организаций за осуществление экстремистской деятельности», «Проведение проверок некоммерческих организаций по вопросам, отнесенным к компетенции территориальных органов Минюста России. Подготовка, осуществление, завершение», а в текущем году уже размещен «Обзор практики осуществления федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций в 2021 году. Типичные нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации».

Информация по вопросам соблюдения обязательных требований размещается также на информационных стендах в помещениях Минюста России и его территориальных органов, в которых ведется прием граждан.

Сотрудниками Управления Минюста России по Республике Хакасия разработан регулярно обновляемый с учетом актуальных изменений федерального законодательства раздаточный материал, в частности, информационные буклеты «Права и обязанности общественных объединений», «Государственный контроль за деятельностью некоммерческих организаций», «Отчетность некоммерческих и религиозных организаций», «Отчетность общественных объединений», «О недопустимости осуществления экстремистской деятельности», памятка по недопущению использования некоммерческих организаций в целях финансирования терроризма и др. 

Указанные материалы размещены в Управлении в свободном доступе в специально изготовленной настенной буклетнице, выдаются гражданам при обращении за консультацией, при получении документов вновь созданной некоммерческой организации, распространяются на мероприятиях с участием НКО, а также направляются в Ресурсный центр некоммерческих организаций, созданный при Общественной палате Республики Хакасия.

Весомое место в работе по данному направлению занимает проведение семинаров, круглых столов, рабочих встреч, участие в иных мероприятиях, в которых задействованы некоммерческие организации.

К примеру, наше Управление совместно с Общественной палатой Республики Хакасия ежегодно проводит семинары с представителями некоммерческих организаций по актуальным вопросам соблюдения некоммерческими организациями обязательных требований действующего законодательства, где они получают информацию о наиболее часто встречающихся нарушениях обязательных требований, выявленных при осуществлении контрольно-надзорных функций, рекомендации по их недопущению. 

Последний семинар прошел также при участии приглашенных Управлением представителей Центра по противодействию экстремизма Министерства внутренних дел по Республике Хакасия, обсуждались вопросы недопущения экстремистской деятельности и использования НКО в целях финансирования терроризма.

В этой связи следует также отметить, активное участие Управления в проводимых на базе Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова Всероссийских научно-практических конференциях с международным участием по вопросам профилактика и противодействия экстремизму. 

Разъяснительная работа по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется также в ходе личного приема, проведения телефонных «горячих» линий, ежедневного консультирования посредством телефонной связи. 

Так, в 2021 году специалистами отдела по делам некоммерческих организаций Управления проведено порядка 1044 консультации граждан (представителей некоммерческих организаций), проведены «горячие» линии на темы: «О соблюдении некоммерческими организациями обязательных требований федерального законодательства», «О предупреждении экстремистской деятельности и недопущении использования некоммерческих организаций в целях финансирования терроризма».

Территориальными органами Минюста России по итогам каждого полугодия осуществляется подготовка информационно-аналитических докладов, содержащих анализ данных, характеризующих состояние контроля за деятельностью некоммерческих организаций, причины изменения наиболее значимых показателей, динамику этих показателей, причины негативных проявлений, конкретные факты, примеры, принимаемые меры (предложения) по их устранению и развитию позитивных процессов, анализ показателей по сравнению с предшествующим полугодием и аналогичным периодом прошлого года, а также анализ изменения законодательства.

В свою очередь, в рамках деятельности Методического совета по вопросам государственной регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций при Минюсте России с привлечением представителей территориальных органов Минюста России проводится обобщение и анализ правоприменительной практики.

В результате реализации Программы повышается уровень информированности некоммерческих организаций о предъявляемых к ним обязательных требованиях и мотивация к добросовестному исполнению своих обязанностей, что, как следствие, обязано влиять на снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Винокурова Лилия Геннадьевна,
начальник отдела по дела некоммерческих организаций
Управления Минюста России по Республике Хакасия