Обзоры практики осуществления федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) федеральный государственный контроль (надзор) – деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации. Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности (вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливается утверждаемым в соответствии с названным федеральным законом, другими федеральными законами Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации положением о виде федерального государственного контроля (надзора), положением о лицензировании конкретного вида деятельности в части регулирования порядка организации и осуществления лицензионного контроля, либо принятым в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора). Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливаются административным регламентом осуществления вида федерального государственного контроля (надзора).

Порядок осуществления федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций определен в Положении о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 (далее – Положение о надзоре № 705).

Согласно Положению о надзоре № 705 государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами. Задачами государственного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – ФЗ «О некоммерческих организациях») и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения таких проверок. Внеплановые проверки проводятся по основаниям и в порядке, которые установлены пунктом 4.2 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», пунктом 5 статьи 25 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», пунктом 6 статьи 10 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»), с учетом действия ограничений, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление Правительства № 336).

Порядок организации и проведения проверок деятельности некоммерческих организаций в настоящее время определен Административным регламентом осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста России от 30.12.2021 № 274 (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 4 Административного регламента предметом контроля за деятельностью некоммерческих организаций, зарегистрированных в Республике Хакасия, является:

1) соответствие деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям;

2) соблюдение региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий;

3) соответствие деятельности иных некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации;

4) соблюдение религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных их уставами.

В соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2025 год, утвержденным приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия от 15.10.2024 № 78, в течение 12 месяцев 2025 года из 28 запланированных на период с января по декабрь 2025 года проверок состоялось 27 (12 проверок - в отношении общественных объединений, 11 проверок – в отношении некоммерческих организаций, 2 проверки – в отношении религиозных организаций, 1 - в отношении регионального отделения политической партии, 1 – в отношении казачьего общества).

Проверка в отношении 1 некоммерческой организации не состоялась в связи с непредставлением документов, необходимых для ее проведения, по результатам анализа учетного дела некоммерческой организации составлен акт.

В отношении руководителя данной организации составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4 и частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), по результатам рассмотрения которых постановлениями мирового судьи судебного участка № 9 г. Абакана Кичеева Д.В. руководитель некоммерческой организации признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения и штрафа 5 000 руб. соответственно.

В 2025 году проведена 1 внеплановая проверка по представлению Избирательной комиссии Республики Хакасия о проверке источников получения некоммерческой организацией денежных средств либо иного имущества, а также наличие возврата этих денежных средств либо иного имущества в течение года, предшествующего дате перечисления пожертвования региональному отделению политической партии, в соответствии со статьями 30, 35 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» на предмет соблюдения обязательных требований законодательства и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

При проведении в 2025 году плановых документарных проверок Управлением выявлены следующие типичные нарушения обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации:

1. Несоблюдение некоммерческими организациями требований учредительных документов, являющихся в соответствии с пунктом 2 статьи 14 ФЗ «О некоммерческих организациях» обязательными для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками), в частности, некоммерческими организациями не соблюдаются положения Уставов, касающиеся порядка формирования и организации деятельности руководящих и контрольно-ревизионных органов, в том числе требования к периодичности проведения заседаний высшего и коллегиальных органов, к их правомочности.

2. В соответствии с требованиями пункта 4 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), подпункта 3 пункта 3 статьи 14 ФЗ «О некоммерческих организациях» в уставе некоммерческой организации должен быть определен предмет деятельности.

Вместе с тем, сведения о предмете деятельности в Уставах некоммерческих организаций отсутствуют.

3. В соответствии с пунктом 1 статьи 24 ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Также в силу пункта 2 статьи 24 названного федерального закона некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

В соответствии с подпунктом «п» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») в ЕГРЮЛ содержатся сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

Вместе с тем, виды приносящей доход деятельности, указанные в Уставах некоммерческих организаций, не находят отражения в сведениях о видах экономической деятельности, содержащихся в ЕГРЮЛ.

4. В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – ФЗ «Об общественных объединениях») в общественной организации в обязательном порядке образуется постоянно действующий коллегиальный руководящий орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

Исходя из части 5 статьи 8 ФЗ «Об общественных объединениях» в случаях, предусмотренных законом или уставом, в общественной организации может быть образован наряду с единоличным исполнительным органом коллегиальный исполнительный орган.

В ряде случаев Уставы общественных организаций содержат сведения о постоянно действующем коллегиальном исполнительном органе, который в период между Общими собраниями членов, обеспечивает реализацию их решений.

Таким образом, в нарушение части 3 статьи 8 ФЗ «Об общественных объединениях» в Уставе общественных организаций не предусмотрен постоянно действующий коллегиальный руководящий орган.

5. Организациями своевременно не предоставляются документы, необходимые для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в частности в сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Данный факт является нарушением требований пункта 7 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которым некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

6. Нарушение требований пункта 4 статьи 181.2 ГК РФ, а именно в протоколах коллегиальных органов управления не указано время проведение заседания, результаты голосования по каждому вопросу повестки дня.

7. В ходе проверок также выявляются нарушения некоммерческими организациями требований пункта 3 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» о предоставлении ежегодной отчетности.

Следует обратить внимание, что в соответствии с пунктом 3 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации обязаны ежегодно в форме электронного документа представлять в уполномоченный орган отчет о своей деятельности, о персональном составе высшего органа управления (в отношении унитарных и благотворительных организаций), иных органов и работников, об источниках, объемах формирования, о целях и об объемах использования денежных средств и иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 09.12.2025 № 336 «Об отчетности некоммерческих организаций» для некоммерческих организаций, общественных объединений утверждена новая форма отчетности NYH000X, срок предоставления которой не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Кроме того, в соответствии с абзацем четвертым пункта 3.2 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны размещать устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.

Так, пунктом 2 Приказа Минюста России от 05.06.2024 № 180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Порядок), вступившего в силу 01.01.2025, установлено, что размещение некоммерческими организациями (за исключением политических партий), зарегистрированными до вступления в силу настоящего приказа, устава осуществляется до 1 апреля 2025 года.

В соответствии с Порядком устав размещается некоммерческой организацией на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством личного кабинета некоммерческой организации.

В нарушение данных норм не все проверяемые некоммерческие организации разместили свои уставы в установленный срок на указанном информационном ресурсе.

По результатам проведенных в 2025 году проверок в адрес некоммерческих организаций, допустивших нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, Управлением вынесено 26 предупреждений (в том числе повторные), с учетом действующих в 2025 году положений.

В отношении 1 некоммерческой организации не исполнившей требования предупреждения, вынесенного по результатам проверки, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Черногорска Журавлевой О.В. от 04.02.2026 некоммерческая организация признана виновной в совершении административного правонарушения, ей назначено наказание в виде штрафа 10 000 руб.

В 2025 году Управлением в суды Республики Хакасия направлено 20 административных исковых заявлений о ликвидации некоммерческой организации/признании общественной организации, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), 19 из которых удовлетворено судом, по 1 административному делу производство прекращено, в связи с отказом Управления от исковых требований, ввиду устранения некоммерческой организацией нарушений в ходе рассмотрения судом.

Таким образом, на основании судебных решений по искам Управления ликвидировано/прекращена деятельность 12 некоммерческих организаций.

7 судебных решений о ликвидации некоммерческой организации/признании общественной организации, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из ЕГРЮЛ не вступили в законную силу.

Контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций, включает в себя анализ отчетов некоммерческих организаций. При проведении анализа отчетов некоммерческих организаций в 2025 году выявлены следующие типичные нарушения законодательства:

- благотворительные организации не представляют отчеты в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» в срок не позднее 31 марта года, следующего за отчетным;

- некоммерческие организации предоставили отчетность позднее установленного срока, а именно после 15 апреля года, следующего за отчетным.

В 2025 году, с учетом положений Постановления Правительства № 336, в адрес 200 организаций, не представивших отчетность, а также не разместивших уставы на Портале Минюста России для некоммерческих организаций в срок до 15.04.2025, направлено 245 информационных писем (в том числе повторные) о необходимости устранения нарушений действующего законодательства Российской Федерации и представления отчетности в кратчайшие сроки.

В целях недопущения некоммерческими организациями нарушений обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации Управление на своем официальном сайте публикует перечни нормативных правовых актов, оценка соблюдения требований которых является предметом государственного контроля (указанные перечни содержат активные ссылки на информационный ресурс Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации»), а также информацию об актуальных изменениях федерального законодательства в сфере деятельности некоммерческих организаций и информационно-аналитические материалы по указанной теме.

В подразделе «Контроль деятельности некоммерческих организаций» раздела «Некоммерческие организации» сайта Управления (https://to19.minjust.gov.ru/ru/activity/directions/84/) размещен Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного надзора за деятельностью некоммерческих и религиозных организаций, привлечения к административной ответственности, путем создания гиперссылки на соответствующий раздел официального сайта Минюста России.

Обзоры типичных нарушений обязательных требований, выявленных при осуществлении Управлением контрольно-надзорных функций в сфере деятельности некоммерческих организаций, размещаемые на сайте Управления, содержат ссылки на нормы действующего законодательства, нарушения которых допускаются наиболее часто.

Также Управлением для представителей некоммерческих организаций проводятся семинары, телефонные «горячие линии» по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации.

В целях недопущения нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации некоммерческим организациям рекомендуется отслеживать изменения законодательства в сфере деятельности некоммерческих организаций, осуществлять деятельность в строгом соответствии с нормами действующего законодательствам Российской Федерации и положениями своего Устава, изучать информацию, размещаемую на официальном сайте Управления (http://to19.minjust.gov.ru/) в разделе «Некоммерческие организации», а также отслеживать новости о проведении семинаров, телефонных «горячих линий», соблюдать рекомендации, указанные в буклетах (памятках), выдаваемых специалистами Управления, своевременно получать корреспонденцию, направляемую Управлением в адрес организации, в случае возникновения вопросов относительно исполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации обращаться за консультацией к специалистам Управления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) федеральный государственный контроль (надзор) – деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации. Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности (вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливается утверждаемым в соответствии с названным федеральным законом, другими федеральными законами Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации положением о виде федерального государственного контроля (надзора), положением о лицензировании конкретного вида деятельности в части регулирования порядка организации и осуществления лицензионного контроля, либо принятым в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора). Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливаются административным регламентом осуществления вида федерального государственного контроля (надзора).

Порядок осуществления федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций определен в Положении о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 (далее – Положение о надзоре № 705).

Согласно Положению о надзоре № 705 государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами. Задачами государственного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – ФЗ «О некоммерческих организациях») и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения таких проверок. Внеплановые проверки проводятся по основаниям и в порядке, которые установлены пунктом 4.2 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», пунктом 5 статьи 25 Федерального закона от 26.09.1997
№ 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», пунктом 6 статьи 10 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Порядок организации и проведения проверок деятельности некоммерческих организаций определен Административным регламентом осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста России от 30.12.2021 № 274 (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 4 Административного регламента предметом контроля за деятельностью некоммерческих организаций, зарегистрированных в Республике Хакасия, является:

1) соответствие деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям;

2) соблюдение региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий;

3) соответствие деятельности иных некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации;

4) соблюдение религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных их уставами.

Плановые документарные проверки в отношении некоммерческих организаций Управлением в 2024 году не проводились, ввиду отклонения Прокуратурой Республики Хакасия плана проверок некоммерческих организаций на 2024 год, утвержденного приказом Управления от 17.10.2023
№ 120.

Вместе с тем, Управлением осуществлялся текущий мониторинг деятельности организаций, планируемых к проверке в 2024 году, в том числе на основании материалов, имеющихся в учетном деле, информации об организациях, размещаемой в информационно-коммуникационной сети «Интернет», иной информации, поступившей в Управление.

Управлением в 2024 году проведена 1 внеплановая проверка по представлению Избирательной комиссии Республики Хакасия о проверке сведений, указанных фондом при внесении (перечислении) пожертвования в избирательный фонд кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в соответствии с пунктом 4.2 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», статьями 10, 14 Федерального закона № 294-ФЗ, частью 11 статьи 74 Федерального закона от 22.02.2014
№ 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» на предмет соблюдения обязательных требований законодательства и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Нарушений по результатам проверки не выявлено.

Кроме того, контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе включает в себя анализ отчетов некоммерческих организаций. При проведении анализа отчетов некоммерческих организаций за 2023 год, выявлены следующие типичные нарушения законодательства:

- благотворительные организации нарушают срок представления отчетов, предусмотренный статьей 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135
«О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (не позднее 30 марта года, следующего за отчетным);

- некоммерческие организации в нарушение требований, установленных приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», предоставляют отчетность позднее установленного срока, а именно после 15 апреля года, следующего за отчетным;

- казачьи общества в нарушение требований, установленных приказом Минюста России от 13.10.2011 № 355 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации», предоставляют отчетность позднее установленного срока, а именно после 15 апреля года, следующего за отчетным;

- при заполнении отчетности некоммерческие организации искажают «полное наименование некоммерческой организации», «адрес (место нахождения) некоммерческой организации», «ОГРН», «дату включения в ЕГРЮЛ». Данные сведения рекомендуется заполнять в соответствии со свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации.

Ежегодно, Управлением после окончания срока предоставления отчетности проводится работа по выявлению некоммерческих организаций, не представивших отчетность и пресечению нарушения НКО законодательства Российской Федерации в части выполнения ими этой обязанности.

В 2024 году, с учетом положений Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в адрес 18 организаций, предоставивших отчетность с нарушением установленного срока, направлены информационные письма о необходимости впредь его соблюдать, в адрес еще 76 организаций, не предоставивших отчетность, направлены информационные письма о необходимости представления отчетности в ближайшее время.

Управлением в 2024 году в суды Республики Хакасия направлено 15 административных исковых заявлений о ликвидации некоммерческой организации/признании общественной организации, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, по основаниям предусмотренным пунктом 10 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», частью 4, 5 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», из которых 13 удовлетворено судом, по 2 административным делам производство прекращено, в связи с отказом Управления от иска, ввиду устранения некоммерческими организациями нарушений в ходе рассмотрения судом.

В целях недопущения некоммерческими организациями нарушений обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации Управление на своем официальном сайте публикует перечни нормативных правовых актов, оценка соблюдения требований которых является предметом государственного контроля (указанные перечни содержат активные ссылки на информационный ресурс Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации»), а также информацию об актуальных изменениях федерального законодательства в сфере деятельности некоммерческих организаций и информационно-аналитические материалы по указанной теме.

В подразделе «Контроль деятельности некоммерческих организаций» раздела «Некоммерческие организации» сайта Управления (https://to19.minjust.gov.ru/ru/activity/directions/86/) размещен Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного надзора за деятельностью некоммерческих и религиозных организаций, привлечения к административной ответственности, путем создания гиперссылки на соответствующий раздел официального сайта Минюста России. К тому же на сайте Управления в разделе «Отчетность некоммерческих организаций» размещены актуальные формы отчетности, образцы заполнения форм отчетов, Методические рекомендации по заполнению и представлению в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы форм отчетности о деятельности некоммерческих организаций, информационная статья на тему: «Ежегодная отчетность как элемент информационной открытости НКО».

Кроме того, в целях популяризации нового информационного портала для некоммерческих организаций Управлением проводится развернутая информационная кампания, включающая в себя разработку справочной информации, взаимодействие с региональными исполнительными органами государственной власти, администрациями муниципальных образований Республики Хакасия, а также работу консультационного характера и практическую помощь в обеспечении доступа к Порталу, при заполнении форм отчетности с представителями некоммерческих организаций посредством предоставления гостевого компьютера, находящегося в холе Управления и оснащенного необходимым программным обеспечением для работы с электронными подписями.

Обзоры типичных нарушений обязательных требований, выявленных при осуществлении Управлением контрольно-надзорных функций в сфере деятельности некоммерческих организаций, размещаемые на сайте Управления, содержат ссылки на нормы действующего законодательства, нарушения которых допускаются наиболее часто.

Также Управлением для представителей некоммерческих организаций проводятся семинары, телефонные «горячие линии» по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации.

В целях недопущения нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации некоммерческим организациям рекомендуется отслеживать изменения законодательства в сфере деятельности некоммерческих организаций, осуществлять деятельность в строгом соответствии с нормами действующего законодательствам Российской Федерации и положениями своего Устава, изучать информацию, размещаемую на официальном сайте Управления (http://to19.minjust.gov.ru/) в разделе «Некоммерческие организации», а также отслеживать новости о проведении семинаров, телефонных «горячих линий», соблюдать рекомендации, указанные в буклетах (памятках), выдаваемых специалистами Управления, своевременно получать корреспонденцию, направляемую Управлением в адрес организации, в случае возникновения вопросов относительно исполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации обращаться за консультацией к специалистам Управления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) федеральный государственный контроль (надзор) – деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации. Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности (вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливается утверждаемым в соответствии с названным федеральным законом, другими федеральными законами Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации положением о виде федерального государственного контроля (надзора), положением о лицензировании конкретного вида деятельности в части регулирования порядка организации и осуществления лицензионного контроля, либо принятым в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора). Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливаются административным регламентом осуществления вида федерального государственного контроля (надзора).

Порядок осуществления федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций определен в Положении о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 (далее – Положение о надзоре № 705).

Согласно Положению о надзоре № 705 государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами. Задачами государственного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – ФЗ «О некоммерческих организациях») и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения таких проверок. Внеплановые проверки проводятся по основаниям и в порядке, которые установлены пунктом 4.2 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», пунктом 5 статьи 25 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», пунктом 6 статьи 10 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», с учетом действия ограничений, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление Правительства № 336)

Порядок организации и проведения проверок деятельности некоммерческих организаций в настоящее время определен Административным регламентом осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста России от 30.12.2021 № 274 (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 4 Административного регламента предметом контроля за деятельностью некоммерческих организаций, зарегистрированных в Республике Хакасия, является:

1) соответствие деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям;

2) соблюдение региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий;

3) соответствие деятельности иных некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации;

4) соблюдение религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных их уставами.

Управлением в 2023 году проведено 13 плановых документарных проверок некоммерческих организаций, в том числе 1 проверка по расходованию денежных средств и использованию иного имущества. Три плановые проверки исключены из плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 год в связи с исключением некоммерческих организаций из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Из 13 плановых документарных проверок, проведенных в истекшем периоде 2023 года, 7 проверок проведены в отношении общественных объединений, 2 – в отношении некоммерческих организаций, 2 - в отношении религиозных организаций, 1 - в отношении регионального отделения политической партии, 1 – в отношении казачьего общества.

Проверки в отношении 2 некоммерческих организаций не состоялись в связи с непредставлением документов, необходимых для их проведения.

При этом, в отношении 1 организации на дату завершения проверки, на основании административного искового заявления Управления, Абаканским городским судом Республики Хакасия было принято решение о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ).

В отношении руководителя другой организации составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4 и частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В 2023 году проведены 2 внеплановые проверки по представлению Избирательной комиссии Республики Хакасия о проверке источников получения некоммерческой организацией денежных средств либо иного имущества, а также наличие возврата этих денежных средств либо иного имущества в течение года, предшествующего дате перечисления пожертвования региональному отделению политической партии, в соответствии со статьями 30, 35 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» на предмет соблюдения обязательных требований законодательства и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

При проведении в 2023 году плановых документарных проверок Управлением выявлены следующие типичные нарушения обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации:

1. Несоблюдение некоммерческими организациями требований учредительных документов, являющихся в соответствии с частью 2 статьи 14 ФЗ «О некоммерческих организациях» обязательными для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками), в частности, некоммерческими организациями не соблюдаются положения Уставов, касающиеся порядка формирования и организации деятельности руководящих и контрольно-ревизионных органов, в том числе требования к периодичности проведения заседаний высшего и коллегиальных органов, к их правомочности.

2. В соответствии с требованиями пункта 4 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 3 части 3 статьи 14 ФЗ «О некоммерческих организациях» в уставе некоммерческой организации должен быть определен предмет деятельности.

Вместе с тем, сведения о предмете деятельности в Уставах некоммерческих организаций отсутствуют.

3. В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – ФЗ «Об общественных объединениях») в общественной организации в обязательном порядке образуется постоянно действующий коллегиальный руководящий орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

Исходя из части 5 статьи 8 ФЗ «Об общественных объединениях» в случаях, предусмотренных законом или уставом, в общественной организации может быть образован наряду с единоличным исполнительным органом коллегиальный исполнительный орган.

В ряде случаев Уставы общественных организаций содержат сведения о постоянно действующем коллегиальном исполнительном органе, который в период между Общими собраниями членов, обеспечивает реализацию их решений.

Таким образом, в нарушение части 3 статьи 8 ФЗ «Об общественных объединениях» в Уставе общественных организаций не предусмотрен постоянно действующий коллегиальный руководящий орган.

4. Организациями своевременно не предоставляются документы, необходимые для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в частности в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Данный факт является нарушением требований пункта 7 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которым некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»), за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

При этом пунктом 4 статьи 23 ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что изменения, вносимые в сведения, указанные в пункте 1 статьи 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», приобретают юридическую силу со дня их внесения в единый государственный реестр юридических лиц.

5. Нарушение требований пункта 4 статьи 181.2 ГК РФ, а именно в протоколах коллегиальных органов управления не указано время проведение заседания, результаты голосования по каждому вопросу повестки дня, сведения о лицах, принявших участие в заседании.

По результатам проведенных в 2023 году проверок в адрес некоммерческих организаций, допустивших нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, Управлением вынесено 10 предупреждений. С учетом действующих в 2023 году положений Постановления Правительства № 336 Управлением направлено 1 информационное письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства Российской Федерации.

Кроме того, хотелось бы отметить, что контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе включает в себя анализ отчетов некоммерческих организаций. При проведении анализа отчетов некоммерческих организаций, выявлены следующие типичные нарушения законодательства:

• благотворительные организации не представляют отчеты в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» в срок не позднее 31 марта года, следующего за отчетным;
• некоммерческие организации в нарушение требований, установленных приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», предоставляют отчетность позднее установленного срока, а именно после 15 апреля года, следующего за отчетным;
• при заполнении отчетности некоммерческие организации искажают «полное наименование некоммерческой организации», «адрес (место нахождения) некоммерческой организации», «ОГРН», «дата включения в ЕГРЮЛ», данные сведения рекомендуется заполнять в соответствии со свидетельством государственной регистрации некоммерческой организации.

В 2023 году, с учетом положений Постановления Правительства № 336, в адрес 9 организаций, предоставивших отчетность с нарушением установленного срока, направлены информационные письма о необходимости впредь его соблюдать, в адрес еще 60 организаций, не предоставивших отчетность, направлены информационные письма о необходимости представления отчетности в ближайшее время.

В целях недопущения некоммерческими организациями нарушений обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации Управление на своем официальном сайте публикует перечни нормативных правовых актов, оценка соблюдения требований которых является предметом государственного контроля (указанные перечни содержат активные ссылки на информационный ресурс Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации»), а также информацию об актуальных изменениях федерального законодательства в сфере деятельности некоммерческих организаций и информационно-аналитические материалы по указанной теме.

В подразделе «Контроль деятельности некоммерческих организаций» раздела «Некоммерческие организации» сайта Управления (https://to19.minjust.gov.ru/ru/activity/directions/84) размещен Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного надзора за деятельностью некоммерческих и религиозных организаций, привлечения к административной ответственности, путем создания гиперссылки на соответствующий раздел официального сайта Минюста России. К тому же на сайте Управления в разделе «Отчетность некоммерческих организаций» размещены актуальные формы отчетности, образцы заполнения форм отчетов, Методические рекомендации по заполнению и представлению в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы форм отчетности о деятельности некоммерческих организаций, информационная статья на тему: «Ежегодная отчетность как элемент информационной открытости НКО».

Обзоры типичных нарушений обязательных требований, выявленных при осуществлении Управлением контрольно-надзорных функций в сфере деятельности некоммерческих организаций, размещаемые на сайте Управления, содержат ссылки на нормы действующего законодательства, нарушения которых допускаются наиболее часто.

Также Управлением для представителей некоммерческих организаций проводятся семинары, телефонные «горячие линии» по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации.

В целях недопущения нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации некоммерческим организациям рекомендуется отслеживать изменения законодательства в сфере деятельности некоммерческих организаций, осуществлять деятельность в строгом соответствии с нормами действующего законодательствам Российской Федерации и положениями своего Устава, изучать информацию, размещаемую на официальном сайте Управления (https://to19.minjust.gov.ru/) в разделе «Некоммерческие организации», а также отслеживать новости о проведении семинаров, телефонных «горячих линий», соблюдать рекомендации, указанные в буклетах (памятках), выдаваемых специалистами Управления, своевременно получать корреспонденцию, направляемую Управлением в адрес организации, в случае возникновения вопросов относительно исполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации обращаться за консультацией к специалистам Управления.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) федеральный государственный контроль (надзор) – деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации. Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности (вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливается утверждаемым в соответствии с названным федеральным законом, другими федеральными законами Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации положением о виде федерального государственного контроля (надзора), положением о лицензировании конкретного вида деятельности в части регулирования порядка организации и осуществления лицензионного контроля (далее - положение о виде федерального государственного контроля (надзора) либо принятым в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора). Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливаются административным регламентом осуществления вида федерального государственного контроля (надзора).

Порядок осуществления федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций определен в Положении о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11.07.2012 № 705 (далее – Положение о надзоре № 705).

Согласно Положению о надзоре № 705 государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами. Задачами государственного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – ФЗ «О некоммерческих организациях») и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения таких проверок, внеплановые проверки проводятся по основаниям и в порядке, которые установлены в п. 4.2 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях».

Порядок организации и проведения проверок деятельности некоммерческих организаций в настоящее время определен Административным регламентом осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста России от 30.12.2021 № 274 (далее – Административный регламент).

В соответствии с п. 4 Административного регламента предметом контроля за деятельностью некоммерческих организаций, зарегистрированных в Республике Хакасия, является:

1) соответствие деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям;

2) соблюдение региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий;

3) соответствие деятельности иных некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации;

4) соблюдение религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных их уставами.

В 2022 году Правительством Российской Федерации принято Постановление от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление Правительства № 336»).

П. 1 Постановления Правительства № 336 установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом № 294-ФЗ, за исключением случаев, указанных в    п. 2 Постановления Правительства № 336.

Также п. 3 Постановления Правительства № 336 установлено, что в 2022-2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом № 294-ФЗ внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, установленным пп. «а», пп. «б» п. 3 Постановления Правительства № 336.

Во исполнение Постановления Правительства № 336 Управлением Минюста России по Республике Хакасия (далее - Управление) приказом от 14.03.2022 № 30 принято решение об отмене плановых проверок, предусмотренных планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2022 год, утвержденным приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия от 27.10.2021 № 83, дата начала которых наступила после вступления в силу Постановления Правительства № 336, а именно, отменены проверки, запланированные в период с апреля 2022 г. по декабрь 2022 г. Информация об указанных изменениях размещена на официальном сайте Управления в разделе Планы проведения плановых проверок некоммерческих организаций.

Управлением в период с января 2022 г. по март 2022 г. проведены 5 плановых документарных проверок некоммерческих организаций, в том числе 1 проверка по расходованию денежных средств и использованию иного имущества. Из 5 проведенных плановых документарных проверок 1 проверка проведена в отношении общественного объединения, 2 – в отношении некоммерческих организаций, 2 – в отношении религиозных организаций. По результатам проведенных проверок в адрес некоммерческих организаций, допустивших нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, Управлением вынесены предупреждения. Проверки, проведение которых запланировано на март 2022 года завершены в соответствии с п. 7 Постановления Правительства № 336, без выдачи предписаний.

Плановая проверка в отношении регионального отделения политической партии не состоялась в связи с непредставлением документов к проверке. По результатам анализа деятельности данного регионального отделения политической партии составлен акт.

В течение 2022 года Управлением в отношении некоммерческой организации было проведено 2 внеплановые проверки по представлениям Избирательной комиссии Республики Хакасия о проверке источников получения некоммерческой организацией денежных средств либо иного имущества, а также наличие возврата этих денежных средств либо иного имущества в течение года, предшествующего дате перечисления пожертвования региональному отделению политической партии, в соответствии со ст.ст. 30, 35 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» на предмет соблюдения обязательных требований законодательства и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

При проведении в 2022 году плановых документарных проверок Управлением выявлены следующие нарушения обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации:

1. Несоблюдение проверенной некоммерческой организацией требований учредительных документов, являющихся в соответствии с ч. 2 ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях» обязательными для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками), в частности, некоммерческой организацией не соблюдаются положения устава, касающиеся требований к периодичности проведения заседаний высшего и коллегиальных органов, к их правомочности.

2. Положения устава проверенной некоммерческой организации  вступают в противоречие с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) в действующей редакции в связи с вступлением с 01.09.2014 в силу Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 99), а именно, в части организационно-правовой формы некоммерческой организации. Организационно-правовая форма, как «некоммерческое партнерство», действующим законодательством не предусмотрена. В соответствии с п. 8 Федерального закона № 99-ФЗ со дня вступления в силу данного федерального закона к созданным до дня его вступления в силу юридическим лицам соответственно применяются нормы главы 4 ГК РФ, в частности, к некоммерческим партнерствам - об ассоциациях (союзах) (ст.ст. 123.8 - 123.11). Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ учредительные документы юридических лиц, созданных до дня вступления в силу (с 01.09.2014) Федерального закона № 99-ФЗ, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 ГК РФ (в редакции Федерального закона № 99-ФЗ) при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц.

3. Устав проверенной некоммерческой организации в части формулирования вопросов исключительной компетенции высшего органа управления не в полной мере соответствуют требованиям федерального законодательства, закрепленным в п. 3 ст. 29 ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организации относятся: определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества; изменение устава некоммерческой организации; определение порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей (участников, членов), за исключением случаев, если такой порядок определен федеральными законами; образование органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий; утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации, если уставом некоммерческой организации в соответствии с федеральными законами это не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов некоммерческой организации; принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, об участии некоммерческой организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств некоммерческой организации; принятие решений о реорганизации и ликвидации некоммерческой организации (за исключением фонда), о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса; утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации.

Кроме того, перечень вопросов исключительной компетенции корпоративных некоммерческих организаций, к которым, в том числе, отнесены ассоциации (союзы), закреплен п. 2 ст.65.3 ГК РФ.

При этом п. 1 ст. 123.10 ГК РФ определено, что к исключительной компетенции высшего органа ассоциации (союза) наряду с вопросами, указанными в п. 2 ст. 65.3 ГК РФ, относится также принятие решений о порядке определения размера и способа уплаты членских взносов, о дополнительных имущественных взносах членов ассоциации (союза) в ее имущество и о размере их субсидиарной ответственности по обязательствам ассоциации (союза), если такая ответственность предусмотрена законом или уставом.

4. В соответствии с п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Однако устав проверенной некоммерческой организации содержит сведения об адресе места нахождения постоянно действующего руководящего органа.

5. Согласно п. 4 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и, если это соответствует таким целям.

Также п. 1 ст. 24 ФЗ «О некоммерческих организациях», определено, что некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Однако устав проверенной некоммерческой организации содержит открытый перечень видов деятельности. При этом, какие именно виды деятельности относятся к приносящим доход, уставами не определено.

6. В соответствии с п. 1.1 ст. 15 ФЗ «О некоммерческих организациях» учредителями (участниками, членами) некоммерческих организаций могут быть в том числе, иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами. Однако устав проверенной некоммерческой организации не содержит указанное требование федерального закона.

7. Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах. Однако имея собственную символику, проверенная некоммерческая организация не закрепила данное положение в уставе.

8. В ходе анализа деятельности регионального отделения политической партии, установлено что им своевременно не были представлены документы, необходимые для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в частности в сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица, о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Данный факт является нарушением требований п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-Ф «О политических партиях», согласно которым политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

По результатам проведенных в 2022 году проверок в адрес некоммерческих организаций, допустивших нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, Управлением вынесено 2 предупреждения.

Также хотелось бы отметить, что контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе включает в себя анализ отчетов некоммерческих организаций. При проведении анализа отчетов некоммерческих организаций, выявлены следующие типичные нарушения законодательства:

• благотворительные организации не представляют отчеты в соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» в срок не позднее 31 марта года, следующего за отчетным;
• некоммерческие организации в нарушение требований, установленных приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» (далее – Приказ Минюста России № 185), предоставляют отчетность позднее установленного срока, а именно после 15 апреля года, следующего за отчетным;
• некоммерческими организациями представляется отчетность по формам, утвержденным утратившим силу Приказом Минюста России от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», тогда как актуальные формы утверждены Приказом Минюста России № 185;
• пп. «а» Приказа Минюста России № 185 определены формы отчетности для некоммерческих организаций, пп. «б» Приказа Минюста России № 185 определены формы отчетности для общественных объединений, однако зачастую некоммерческими организациями отчетность предоставляется не соответствующих форм;
• при заполнении отчетности некоммерческие организации искажают «полное наименование некоммерческой организации», «адрес (место нахождения) некоммерческой организации», «ОГРН», «дата включения в ЕГРЮЛ», данные сведения рекомендуется заполнять в соответствии со свидетельством государственной регистрации некоммерческой организации.

В целях недопущения некоммерческими организациями нарушений обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации Управление на своем официальном сайте публикует перечни нормативных правовых актов, оценка соблюдения требований которых является предметом государственного контроля (указанные перечни содержат активные ссылки на информационный ресурс Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации»), а также информацию об актуальных изменениях федерального законодательства в сфере деятельности некоммерческих организаций и информационно-аналитические материалы по указанной теме.

В подразделе «Контроль деятельности некоммерческих организаций» раздела «Некоммерческие организации» сайта Управления (http://to19.minjust.gov.ru/) размещен Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного надзора за деятельностью некоммерческих и религиозных организаций, привлечения к административной ответственности, путем создания гиперссылки на соответствующий раздел официального сайта Минюста России. К тому же на сайте Управления в разделе «Отчетность некоммерческих организаций» размещены актуальные формы отчетности, образцы заполнения форм отчетов, презентация «Публикация отчетов на Информационном портале Минюста России "О деятельности некоммерческих организаций"», Методические рекомендации по заполнению и представлению в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы форм отчетности о деятельности некоммерческих организаций.

Также в холле Управления размещен подготовленный сотрудниками Управления методический материал «Информация по вопросам соблюдения обязательных требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Кроме того, в целях своевременного информирования некоммерческих организаций по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации Управлением ведется разъяснительная работа в средствах массовой информации, на сайте Управления ежемесячно публикуются сведения об организациях, в отношении которых запланированы проверки, а также о результатах проведенных проверок.

Обзоры типичных нарушений обязательных требований, выявленных при осуществлении Управлением контрольно-надзорных функций в сфере деятельности некоммерческих организаций, размещаемые на сайте Управления, содержат ссылки на нормы действующего законодательства, нарушения которых допускаются наиболее часто, а также рекомендации по ведению бухгалтерского учета в соответствии с установленными требованиями.

Также Управлением для представителей некоммерческих организаций проводятся семинары, телефонные «горячие линии» по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации.

В целях недопущения нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации некоммерческим организациям рекомендуется отслеживать изменения законодательства в сфере деятельности некоммерческих организаций, осуществлять деятельность в строгом соответствии с нормами действующего законодательствам Российской Федерации и положениями своего устава, изучать информацию, размещаемую на официальном сайте Управления (http://to19.minjust.gov.ru/) в разделе «Некоммерческие организации», а также отслеживать новости о проведении семинаров, телефонных «горячих линий», соблюдать рекомендации, указанные в буклетах (памятках), выдаваемых специалистами Управления, своевременно получать корреспонденцию, направляемую Управлением в адрес организации, в случае возникновения вопросов относительно исполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации обращаться за консультацией к специалистам Управления.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) федеральный государственный контроль (надзор) – деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации. Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности (вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливается утверждаемым в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации положением о виде федерального государственного контроля (надзора), положением о лицензировании конкретного вида деятельности в части регулирования порядка организации и осуществления лицензионного контроля (далее - положение о виде федерального государственного контроля (надзора). Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливаются административным регламентом осуществления вида федерального государственного контроля (надзора).

Порядок осуществления федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций определен в Положении о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11.07.2012 № 705 (далее – Положение о надзоре № 705).

В соответствии с п.п. 3, 5 Положения о надзоре № 705 государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации. Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и в том числе, осуществляет функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26 (далее – Положение № 26), определены полномочия территориальных органов Минюста России в части осуществления функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций. Пунктом 65 Положения № 26 установлено, что Управление осуществляет контроль, в том числе, за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – ФЗ «О некоммерческих организациях») и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения таких проверок, внеплановые проверки – по основаниям, установленным в п. 4.2 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях».

Порядок организации и проведения проверок деятельности некоммерческих организаций в настоящее время определен Административным регламентом осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста России от 30.12.2021 № 274 (далее – Административный регламент).

В соответствии с п. 4 Административного регламента предметом контроля за деятельностью некоммерческих организаций, зарегистрированных в Республике Хакасия, является:

1) соответствие деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям;

2) соблюдение региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий;

3) соответствие деятельности иных некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации;

4) соблюдение религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных их уставами.

В соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, утвержденным приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия от 14.10.2020 № 94, в течение 12 месяцев 2021 года из 40 запланированных проведено 39 плановых документарных проверок некоммерческих организаций, в том числе 6 проверок по расходованию денежных средств и использованию иного имущества. 1 некоммерческая организация исключена из Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год в связи с ее исключением из Единого государственного реестра юридических лиц. Из 39 плановых документарных проверок, проведенных в течение 12 месяцев 2021 года, 21 проверка проведена в отношении общественных объединений, 1 проверка в отношении регионального отделения политической партии, 12 – в отношении некоммерческих организаций, 6 – в отношении религиозных организаций. По результатам проведенных проверок в адрес некоммерческих организаций, допустивших нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, Управлением вынесены предупреждения.

В течение 2021 года Управлением в отношении некоммерческих организаций была проведена 1 внеплановая проверка по представлению Избирательной комиссии Республики Хакасия о проверке сведений, указанных некоммерческой организацией при перечислении пожертвования в избирательный фонд кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, в соответствии с п. 4.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст.ст. 10, 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ч. 11 ст. 74 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» на предмет соблюдения обязательных требований законодательства и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

1 внеплановая проверка по аналогичным основаниям в отношении иной некоммерческой организации не состоялась. В результате не представления документов, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, установить соблюдение некоммерческой организацией обязательных требований законодательства и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, при перечислении пожертвования региональному отделению политической партии, не представилось возможным.

В соответствии с Административным регламентом в адрес некоммерческих организаций не позднее чем за три рабочих дня до начала проверки направляются уведомления о проведении проверки, которые, по возможности, дублируются посредством телефонной связи и электронной почты. Тем не менее, документы, необходимые для проведения проверки, не были представлены двумя организациями к дате начала проверки и в течение срока проверки.

В связи с чем в адрес руководителей 2 некоммерческих организаций составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ. В соответствии с постановлениями по делам об административном правонарушении руководители некоммерческих организаций признаны виновными в совершенных административных правонарушениях, по 1 постановлению назначено наказание в виде административного штрафа, еще по 1 - предупреждение.

При проведении в 2021 году плановых документарных проверок Управлением выявлены следующие типичные нарушения обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации:

1. Несоблюдение некоммерческими организациями требований учредительных документов, являющихся в соответствии с ч. 2 ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях» обязательными для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками), в частности, некоммерческими организациями не соблюдаются положения уставов, касающиеся порядка формирования и организации деятельности руководящих и контрольно-ревизионных органов, в том числе требования к периодичности проведения заседаний высшего и коллегиальных органов, к их правомочности.

2. Уставы проверенных некоммерческих организаций в части формулирования вопросов исключительной компетенции высшего органа управления не в полной мере соответствуют требованиям федерального законодательства, закрепленным в п. 3 ст. 29 ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организации относятся: определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества; изменение устава некоммерческой организации; определение порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей (участников, членов), за исключением случаев, если такой порядок определен федеральными законами; образование органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий; утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации, если уставом некоммерческой организации в соответствии с федеральными законами это не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов некоммерческой организации; принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, об участии некоммерческой организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств некоммерческой организации; принятие решений о реорганизации и ликвидации некоммерческой организации (за исключением фонда), о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса; утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации.

3. В соответствии с пп. «п» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») в ЕГРЮЛ содержатся сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности. Все осуществляемые Организацией виды деятельности должны находить свое отражение как в уставе Организации, так и в ЕГРЮЛ.

 Однако уставы некоммерческих организаций зачастую содержат виды деятельности, сведения о которых отсутствуют в ЕГРЮЛ.

4. Организациями своевременно не предоставляются документы, необходимые для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в частности в сведения об адресе (месте нахождения).

Данный факт является нарушением требований п. 7 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которым некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

При этом п. 4 ст. 23 Федерального закона «О некоммерческих организациях» определено, что изменения, вносимые в сведения, указанные в   п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», приобретают юридическую силу со дня их внесения в единый государственный реестр юридических лиц.

5. Согласно п. 4 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и, если это соответствует таким целям.

Также п. 1 ст. 24 ФЗ «О некоммерческих организациях», определено, что некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Однако уставы некоммерческих организаций достаточно часто содержат открытый перечень видов деятельности. При этом, какие именно виды деятельности относятся к приносящим доход, уставами не определено.

6. В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона «Об общественных объединениях» членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения.

 Однако установить каким образом в Организации осуществляется учет членов, не представляется возможным в связи с тем, что отсутствуют соответствующие решения о принятии и исключении членов из общественного объединения.

7. В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах. Также согласно ст. 24, ч. 2 ст. 20 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественные объединения вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах. Однако имея собственную символику, общественные объединения и некоммерческие организации не закрепляют данное положение в уставах.

8. Основным нарушением, выявляемым в ходе проверок религиозных организаций, является наличие в их уставах положений, не соответствующих действующему законодательству Российской Федерации, а именно:

- согласно п. 2 ст. 123.27 ГК РФ устав религиозной организации должен содержать сведения о ее виде, наименовании и месте нахождения, предмете и целях ее деятельности, составе, компетенции ее органов и порядке принятия ими решений, об источниках образования ее имущества, о направлениях его использования и порядке распределения имущества, остающегося после ее ликвидации, а также иные сведения, предусмотренные законом о свободе совести и о религиозных объединениях. Однако в нарушение изложенного уставы религиозных организаций не содержат положения о предмете ее деятельности, о порядке принятия органами решений;

- в нарушение п. 1 ст. 21.1 Федерального закона от 26.09.1997    №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» в уставах религиозных организаций не указывается орган, уполномоченный на письменное согласование сделок по распоряжению недвижимым имуществом, включая сделки, направленные на его отчуждение, приобретение, передачу его в аренду, безвозмездное пользование, а также договоры займа и кредитные договоры.

9. Нарушение требований п. 4 ст. 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно в протоколах не указано время проведение заседания, результаты голосования по каждому вопросу повестки дня, сведения о лицах, принявших участие в заседании.

10. Основными нарушениями, выявленными в ходе проверок по расходованию денежных средств и использованию иного имущества некоммерческих организаций, являются:

- пунктом 2 Указаний Центрального банка Российской Федерации от 11.03.2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» определено, что для ведения операций по приему наличных денег, включающих их пересчет, выдаче наличных денег (далее - кассовые операции) юридическое лицо распорядительным документом устанавливает максимально допустимую сумму наличных денег, которая может храниться в месте для проведения кассовых операций, определенном руководителем юридического лица (далее - касса), после выведения в кассовой книге суммы остатка наличных денег на конец рабочего дня (далее – лимит остатка наличных денег). Юридическое лицо самостоятельно определяет такой лимит остатка наличных денег. Однако зачастую распорядительный документ об установлении лимита остатка наличных денег в кассе не утвержден;

- согласно п. 2 ст. 123.18 Гражданского Кодекса Российской Федерации фонд использует имущество для целей, определенных в его уставе. Ежегодно фонд обязан опубликовывать отчеты об использовании своего имущества. Указанное требование о ежегодной публикации отчетов Фонда установлено также п. 2 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Однако Фонды данную обязанность не исполняют;

- согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации должны иметь самостоятельный баланс и (или) смету. Однако организациями не утверждаются финансовые планы (самостоятельные балансы, сметы), либо представленные к проверки финансовые планы утверждены единолично руководителем организации, а не органом, на который данная обязанность возложена уставом;

- согласно ст. 346.24 главы 26.2 НК РФ налогоплательщики обязаны вести учет доходов и расходов для целей исчисления налоговой базы по налогу в книге учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, форма и порядок заполнения которой утверждены Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.10.2012 № 135н «Об утверждении форм книги учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, книги учета доходов индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения на основе патента, и порядков их заполнения». Однако организациями не исполняется обязанность по ведению книги учета доходов и расходов в соответствии с нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

По результатам проведенных в 2021 году проверок в адрес некоммерческих организаций, допустивших нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, Управлением вынесено 36 предупреждений.

В целях недопущения некоммерческими организациями нарушений обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации Управление на своем официальном сайте публикует перечни нормативных правовых актов, оценка соблюдения требований которых является предметом государственного контроля (указанные перечни содержат активные ссылки на информационный ресурс Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации»), а также информацию об актуальных изменениях федерального законодательства в сфере деятельности некоммерческих организаций и информационно-аналитические материалы по указанной теме.

В подразделе «Контроль деятельности некоммерческих организаций» раздела «Некоммерческие организации» сайта Управления (http://to19.minjust.gov.ru/) размещен Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного надзора за деятельностью некоммерческих и религиозных организаций, привлечения к административной ответственности, путем создания гиперссылки на соответствующий раздел официального сайта Минюста России.

Также в холле Управления размещен подготовленный сотрудниками Управления методический материал «Информация по вопросам соблюдения обязательных требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Кроме того, в целях своевременного информирования некоммерческих организаций по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации Управлением ведется разъяснительная работа в средствах массовой информации, на сайте Управления ежемесячно публикуются сведения об организациях, в отношении которых запланированы проверки, а также о результатах проведенных проверок.

Обзоры типичных нарушений обязательных требований, выявленных при осуществлении Управлением контрольно-надзорных функций в сфере деятельности некоммерческих организаций, размещаемые на сайте Управления, содержат ссылки на нормы действующего законодательства, нарушения которых допускаются наиболее часто, а также рекомендации по ведению бухгалтерского учета в соответствии с установленными требованиями.

Также Управлением для представителей некоммерческих организаций проводятся семинары, телефонные «горячие линии» по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации.

В целях недопущения нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации некоммерческим организациям рекомендуется отслеживать изменения законодательства в сфере деятельности некоммерческих организаций, осуществлять деятельность в строгом соответствии с нормами действующего законодательствам Российской Федерации и положениями своего устава, изучать информацию, размещаемую на официальном сайте Управления (http://to19.minjust.gov.ru/) в разделе «Некоммерческие организации», а также отслеживать новости о проведении семинаров, телефонных «горячих линий», соблюдать рекомендации, указанные в буклетах (памятках), выдаваемых специалистами Управления, своевременно получать корреспонденцию, направляемую Управлением в адрес организации, в случае возникновения вопросов относительно исполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации обращаться за консультацией к специалистам Управления.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) федеральный государственный контроль (надзор) – это деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации. Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними административными регламентами.

Порядок осуществления федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций определен в Положении о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11.07.2012 № 705 (далее – Положение о надзоре № 705).

В соответствии с п.п. 3, 5 Положения о надзоре № 705 государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации. Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и в том числе, осуществляет функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26 (далее – Положение № 26), определены полномочия территориальных органов Минюста России в части осуществления функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций. Пунктом 65 Положения № 26 установлено, что Управление осуществляет контроль, в том числе, за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – ФЗ «О некоммерческих организациях») и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения таких проверок, внеплановые проверки – по основаниям, установленным в п. 4.2 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях».

Порядок организации и проведения проверок деятельности некоммерческих организаций определен Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста России от 30.12. 2011 № 456 с последующими изменениями (далее – Административный регламент № 456).

В соответствии с п. 3 Административного регламента № 456 предметом контроля за деятельностью некоммерческих организаций, зарегистрированных в Республике Хакасия, является:

1) соответствие деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям;

2) соблюдение региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий;

3) соответствие деятельности иных некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации;

4) соблюдение религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных их уставами.

В 2020 году в рамках обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия граждан Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 03.04.2020  № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Постановление № 438).

Пунктом 1 Постановления № 438 (с последующими изменениями) установлено, что в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только по основаниям, перечисленным в подп. «а»-«и» п. 1 постановления 438.

Также п. 2 Постановления № 438 (в ред. Постановлений № 862 и № 1129) установлено, что в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в пункте 1 настоящего постановления, проводятся только:

а) внеплановые проверки, указанные в пункте 1 настоящего постановления;

б) плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего постановления;

в) плановые и внеплановые проверки юридических лиц - участников бюджетного процесса, а также государственных (муниципальных) бюджетных, автономных учреждений в рамках осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 18.03.2020, Постановления № 438 в приказ Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – Управление) от 22.10.2019 № 112 «Об утверждении Плана проверок на 2020 год» соответствующими приказами Управления № 32 от 27.03.2020 и № 38 от 20.04.2020 внесены необходимые изменения, а именно, проверки, запланированные в период с апреля 2020 г. по декабрь 2020 г., исключены из Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год (за исключением одного регионального отделения политической партии). Информация об указанных изменениях размещена на официальном сайте Управления в разделе Планы проведения плановых проверок некоммерческих организаций.

Управлением в период с января 2020 г. по март 2020 г. проведены 7 плановых документарных проверок некоммерческих организаций, в том числе 3 проверки по расходованию денежных средств и использованию иного имущества. Из 7 проведенных плановых документарных проверок 2 проверки проведены в отношении общественных объединений, 2 – в отношении некоммерческих организаций, 3 – в отношении религиозных организаций. По результатам проведенных проверок в адрес некоммерческих организаций, допустивших нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, Управлением вынесены предупреждения.

Внеплановые проверки в отношении некоммерческих организаций в 2020 году Управлением не проводились.

Из 8 запланированных на период с января по март 2020 года в связи с непредставлением документов не состоялась 1 проверка в отношении религиозной организации. Проверка в отношении регионального отделения политической партии, запланированная на май 2020 года, также не состоялась. 

В соответствии с п. 40 Административного регламента в адрес таких некоммерческих организаций не позднее чем за три рабочих дня до начала проверки были направлены уведомления о проведении проверки, которые, по возможности, дублировались посредством телефонной связи и электронной почты. Тем не менее, документы, необходимые для проведения проверки, не были представлены организациями к дате начала проверки и в течение срока проверки.

В связи с чем в отношении руководителя религиозной организации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4, а в отношении руководителя регионального отделения политической партии –  протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании документов, имеющихся в материалах учетных дел проведен анализ деятельности данных организаций, составлены акты.

При проведении в 2020 году плановых документарных проверок Управлением выявлены следующие типичные нарушения обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации:

1. Несоблюдение некоммерческими организациями требований учредительных документов, являющихся в соответствии с ч. 2 ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях» обязательными для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками), в частности, некоммерческими организациями не соблюдаются положения уставов, касающиеся порядка формирования и организации деятельности руководящих и контрольно-ревизионных органов, в том числе требования к периодичности проведения заседаний высшего и коллегиальных органов, к их правомочности.

2. В уставах части некоммерческих организаций содержатся положения, противоречащие требованиям Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к порядку управления корпоративной организацией, а также перечню вопросов, отнесенных к исключительной компетенции высшего органа управления корпораций (ст. 65.3 ГК РФ).

Так, согласно п. 3 ст. 65.3 ГК РФ в корпорации образуется единоличный исполнительный орган (директор, генеральный директор, председатель и т.п.). 

В случаях, предусмотренных ГК РФ, другим законом или уставом корпорации, в корпорации образуется коллегиальный исполнительный орган (правление, дирекция и т.п.).

Пунктом 4 ст. 65.3 ГК РФ определено, что наряду с исполнительными органами, указанными в пункте 3 настоящей статьи, в корпорации может быть образован в случаях, предусмотренных ГК РФ, другим законом или уставом корпорации, коллегиальный орган управления (наблюдательный или иной совет), контролирующий деятельность исполнительных органов корпорации и выполняющий иные функции, возложенные на него законом или уставом корпорации. Лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов корпораций, и члены их коллегиальных исполнительных органов не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления корпораций и не могут являться их председателями.

Однако в ходе проверки некоммерческой организации, зарегистрированной в организационно-правовой форме адвокатского бюро, установлена предусмотренная уставом возможность совмещения лицом, осуществляющим полномочия единоличного исполнительного органа, полномочий председателя коллегиального органа управления.

3. Уставы проверенных некоммерческих организаций в части формулирования вопросов исключительной компетенции высшего органа управления не в полной мере соответствуют требованиям федерального законодательства, закрепленным в п. 3 ст. 29 ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организации относятся: определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества; изменение устава некоммерческой организации; определение порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей (участников, членов), за исключением случаев, если такой порядок определен федеральными законами; образование органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий; утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации, если уставом некоммерческой организации в соответствии с федеральными законами это не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов некоммерческой организации; принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, об участии некоммерческой организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств некоммерческой организации; принятие решений о реорганизации и ликвидации некоммерческой организации (за исключением фонда), о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса; утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации.

4. Согласно п. 4 ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

Также п. 1 ст. 24 ФЗ «О некоммерческих организациях», определено, что некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Однако уставы некоммерческих организаций зачастую содержат открытый перечень видов деятельности. При этом, какие именно виды деятельности относятся к приносящим доход, уставами не определено.

5. В соответствии с ч. 2 ст. 6 ФЗ «Об общественных объединениях» членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения.

Однако, вопросы приема членов, прекращения членства, исключения членов из общественного объединения не отражаются в решениях органов управления, на которые уставом возложены полномочия по принятию таких решений, что также не позволяет определить, каким образом в проверяемой организации осуществляется учет членов. 

6. В ходе проверки некоммерческой организации, зарегистрированной в форме адвокатского бюро, установлено, что ею своевременно не были представлены документы, необходимые для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в том числе в сведения об адресе (месте нахождения). 

Данный факт является нарушением требований п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которым некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. 

Согласно подп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

7. Основным нарушением, выявленным в ходе проверки некоммерческой организации, зарегистрированной в форме общины малочисленных народов, является наличие в уставе положений, не соответствующих действующему законодательству Российской Федерации, а именно.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 20.07.2000 № 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" индивидуальными членами общины малочисленных народов могут быть лица, относящиеся к малочисленным народам, достигшие возраста 16 лет, ведущие традиционный для этих народов образ жизни, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность и занимающиеся традиционными промыслами.

Исходя из п. 1 ст. 21 ГК, совершеннолетие гражданина наступает по достижении восемнадцатилетнего возраста. Следовательно, 16-летний гражданин является несовершеннолетним в соответствии с действующим законодательством.

Однако устав проверенной общины содержит положения, ограничивающие право несовершеннолетних, достигших 16-летнего возраста, быть индивидуальными членами общины.

8. В нарушение п. 1 ст. 21.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» в уставе религиозной организации не указан орган, уполномоченный на письменное согласование сделок по распоряжению недвижимым имуществом, включая сделки, направленные на его отчуждение, приобретение, передачу его в аренду, безвозмездное пользование, а также договоры займа и кредитные договоры.

9. Протоколы заседаний коллегиальных органов управления некоммерческих организаций часто не соответствуют требованиям п. 4 ст. 181.2 главы 9.1 ГК РФ, а именно в них отсутствуют сведения о времени проведения заседания, о рабочих органах заседания (председатель, секретарь заседания), о лицах, ведущих подсчет голосов, а также сведения о присутствующих на собрании.

10. В нарушение п. 1 ст. 3 ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету, некоммерческими организациями не утверждаются финансовые планы (самостоятельные балансы, сметы).

11. Также при проведении проверок ряда некоммерческих организаций выявляются нарушения положений Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – ФЗ «О бухгалтерском учете») и норм Налогового кодекса Российской Федерации, а именно: 

1) нарушается порядок ведения бухгалтерского учета в части формирования учетной политики, а именно, учетная политика не утверждается, либо в нее своевременно не вносятся изменения в соответствии с требованиями ФЗ «О бухгалтерском учете».

2) согласно п.п. 1, 3 ст. 9 ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания.

В соответствии с п.п. 1, 3, 6 ст. 10 ФЗ «О бухгалтерском учете» данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. Бухгалтерский учет ведется посредством двойной записи на счетах бухгалтерского учета, если иное не установлено федеральными стандартами.

На основании накопленных данных регистров составляется бухгалтерская (финансовая) отчетность организации, которая должна давать достоверное представление о ее финансовом положении и финансовом результате деятельности.

Однако некоммерческими организациями не оформляются (не представляются к проверке) первичные учетные документы, кассовые документы, не формируются регистры бухгалтерского учета, на основе данных которых составляется бухгалтерская (финансовая) отчетность организации, которая, в свою очередь, должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта, 

3) проверяемыми организациями, применяющими упрощенную систему налогообложения, не исполняется обязанность по ведению книги учета доходов и расходов в соответствии с нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

4) некоммерческими организациями не составляются (не представляются к проверке) отчеты о целевом использовании средств. 

Обязанность по составлению и представлению отчета о целевом использовании средств некоммерческими организациями предусмотрена абз. 2 п. 14 ст. 250 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому налогоплательщики, получившие имущество (в том числе денежные средства), работы, услуги в рамках благотворительной деятельности, целевые поступления или целевое финансирование, по окончании налогового периода представляют в налоговые органы по месту своего учета отчет о целевом использовании полученных средств в составе налоговой декларации по налогу на прибыль. 

По результатам проведенных в 2020 году проверок в адрес некоммерческих организаций, допустивших нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, Управлением вынесено 7 предупреждений, а также 1 предупреждение вынесено по результатам анализа деятельности организации, не представившей документы, необходимые для проведения проверки.

В целях недопущения некоммерческими организациями нарушений обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации Управление на своем официальном сайте публикует перечни нормативных правовых актов, оценка соблюдения требований которых является предметом государственного контроля (указанные перечни содержат активные ссылки на информационный ресурс Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации»), а также информацию об актуальных изменениях федерального законодательства в сфере деятельности некоммерческих организаций и информационно-аналитические материалы по указанной теме. 

В подразделе «Контроль деятельности некоммерческих организаций» раздела «Некоммерческие организации» сайта Управления (http://to19.minjust.gov.ru/) размещен Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, путем создания гиперссылки на соответствующий раздел официального сайта Минюста России. 

Также в холле Управления размещен подготовленный сотрудниками Управления методический материал «Информация по вопросам соблюдения обязательных требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Кроме того, в целях своевременного информирования некоммерческих организаций по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации Управлением ведется разъяснительная работа в средствах массовой информации, на сайте Управления ежемесячно публикуются сведения об организациях, в отношении которых запланированы проверки, а также о результатах проведенных проверок.

Обзоры типичных нарушений обязательных требований, выявленных при осуществлении Управлением контрольно-надзорных функций в сфере деятельности некоммерческих организаций, размещаемые на сайте Управления, содержат ссылки на нормы действующего законодательства, нарушения которых допускаются наиболее часто, а также рекомендации по осуществлению делопроизводства и ведению бухгалтерского учета в соответствии с установленными требованиями.

В целях недопущения нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации некоммерческим организациям рекомендуется отслеживать изменения законодательства в сфере деятельности некоммерческих организаций, осуществлять деятельность в строгом соответствии с нормами действующего законодательствам Российской Федерации и положениями своего устава, изучать информацию, размещаемую на официальном сайте Управления (http://to19.minjust.gov.ru/) в разделе «Некоммерческие организации», соблюдать рекомендации, указанные в буклетах (памятках), выдаваемых специалистами Управления, своевременно получать корреспонденцию, направляемую Управлением в адрес организации, в случае возникновения вопросов относительно исполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации обращаться за консультацией к специалистам Управления.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) федеральный государственный контроль (надзор) – это деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации. Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними административными регламентами.

Порядок осуществления федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций определен в Положении о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11.07.2012 № 705 (далее – Положение о надзоре № 705).

В соответствии с п.п. 3, 5 Положения о надзоре № 705 государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации. Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и в том числе, осуществляет функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26 (далее – Положение № 26), определены полномочия территориальных органов Минюста России в части осуществления функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций. Пунктом 65 Положения № 26 установлено, что Управление осуществляет контроль, в том числе, за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – ФЗ «О некоммерческих организациях») и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения таких проверок, внеплановые проверки – по основаниям, установленным в п. 4.2 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях».

Порядок организации и проведения проверок деятельности некоммерческих организаций определен Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста России от 30.12. 2011 № 456 с последующими изменениями (далее – Административный регламент № 456).

В соответствии с п. 3 Административного регламента № 456 предметом контроля за деятельностью некоммерческих организаций, зарегистрированных в Республике Хакасия, является:

1) соответствие деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям;

2) соблюдение региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий;

3) соответствие деятельности иных некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации;

4) соблюдение религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных их уставами.

В соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденным приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия от 10.10.2018  № 151, в течение 12 месяцев 2019 года проведены 32 плановые документарные проверки некоммерческих организаций, в том числе 9 проверок по расходованию денежных средств и использованию иного имущества. Из 32 плановых документарных проверок, проведенных в течение 12 месяцев 2019 года, 13 проверок проведены в отношении общественных объединений, 1 проверка в отношении регионального отделения политической партии, 11 – в отношении некоммерческих организаций, 7 – в отношении религиозных организаций.

Внеплановые проверки некоммерческих организаций в течение 2019 года не проводились.

Из 36 проверок, запланированных на 2019 год, 1 проверка в отношении общественного объединения исключена из Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год в связи с невозможностью, ее проведения вследствие прекращения деятельности общественного объединения в качестве юридического лица и его исключения из Единого государственного реестра юридических лиц на основании решения Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия по административному исковому заявлению Управления.

Также из запланированных 36 проверок 3 проверки не состоялось в связи с непредставлением некоммерческими организациями документов, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки. Сделать вывод о соответствии деятельности целям, предусмотренным их учредительными документами (уставным целям), и законодательству Российской Федерации не представилось возможным.

В соответствии с п. 40 Административного регламента № 456, в адрес таких некоммерческих организаций не позднее чем за три рабочих дня до начала проверки были направлены уведомления о проведении проверки, которые, по возможности, дублировались посредством телефонной связи (электронной почты). Тем не менее, документы, необходимые для проведения проверки, не были представлены организациями к дате начала проверки и в течение срока проверки.

В связи с чем в отношении руководителей 2 некоммерческих организаций составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, и протоколы - по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем Управлением проведен анализ деятельности данных некоммерческих организаций по материалам их учетных дел, по результатам которого составлены акты проверок.

Также в отношении 1 регионального отделения политической партии, не представившего документы, необходимые для проведения проверки, по результатам анализа деятельности составлено административное исковое заявление о ликвидации, которое удовлетворено Верховным Судом Республики Хакасия. 

При проведении в 2019 году плановых документарных проверок Управлением выявлен ряд наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований законодательства, в том числе:

1. Несоблюдение некоммерческими организациями требований учредительных документов, являющихся в соответствии с ч. 2 ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях» обязательными для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками), в частности, некоммерческими организациями не соблюдаются положения уставов, касающиеся порядка формирования и организации деятельности руководящих и контрольно-ревизионных органов, в том числе требования к периодичности проведения заседаний высшего и коллегиальных органов, к их правомочности.

2. Уставы проверенных некоммерческих организаций в части формулирования вопросов исключительной компетенции высшего органа управления не в полной мере соответствуют требованиям федерального законодательства, закрепленным в п. 3 ст. 29 ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организации относятся: определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества; изменение устава некоммерческой организации; определение порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей (участников, членов), за исключением случаев, если такой порядок определен федеральными законами; образование органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий; утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации, если уставом некоммерческой организации в соответствии с федеральными законами это не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов некоммерческой организации; принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, об участии некоммерческой организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств некоммерческой организации; принятие решений о реорганизации и ликвидации некоммерческой организации (за исключением фонда), о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса; утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации.

3. Согласно п. 4 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

Также п. 1 ст. 24 ФЗ «О некоммерческих организациях», определено, что некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Однако уставы некоммерческих организаций зачастую содержат открытый перечень видов деятельности. При этом, какие именно виды деятельности относятся к приносящим доход, уставами не определено.

4. В нарушение п. 1 ст. 28 ФЗ «О некоммерческих организациях» в уставах некоммерческих организаций не всегда определен порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческих организаций, порядок принятия ими решений.

5. Основным нарушением, выявляемым в ходе проверок некоммерческих организаций, зарегистрированных в форме общин малочисленных народов, является наличие в их уставах положений, не соответствующих действующему законодательству Российской Федерации, а именно:

- в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 20.07.2000 № 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" индивидуальными членами общины малочисленных народов могут быть лица, относящиеся к малочисленным народам, достигшие возраста 16 лет, ведущие традиционный для этих народов образ жизни, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность и занимающиеся традиционными промыслами.

Исходя из п. 1 ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации, совершеннолетие гражданина наступает по достижении восемнадцатилетнего возраста. Следовательно, 16-летний гражданин является несовершеннолетним в соответствии с действующим законодательством.

Однако уставы части проверенных общин содержат положения, ограничивающие право несовершеннолетних, достигших 16-летнего возраста, быть индивидуальными членами общины.

- кроме того, в уставах общин отсутствуют положения, указывающие на невозможность членства в общине для органов местного самоуправления, их должностных лиц, что предусмотрено п. 3 ст. 11 Федерального закона от 20.07.2000 № 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации". 

6. Уставы проверенных общественных объединений не в полной мере соответствуют требованиям ст. 19 Федерального закона «Об общественных объединениях», согласно которым учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения, а также иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами.  

7. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 6 ФЗ «Об общественных объединениях» членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения.

Однако, вопросы приема членов, прекращения членства, исключения членов из общественного объединения не отражаются в решениях органов управления, на которые уставом возложены полномочия по принятию таких решений, что также не позволяет определить, каким образом в проверяемой организации осуществляется учет членов. 

8. Организациями своевременно не предоставляются документы, необходимые для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в том числе в сведения об адресе (месте нахождения). 

Данный факт является нарушением требований п. 7 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которым некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. 

В подп. «з» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» указана дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы.

При этом п. 4 ст. 23 Федерального закона «О некоммерческих организациях» определено, что изменения, вносимые в сведения, указанные в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», приобретают юридическую силу со дня их внесения в единый государственный реестр юридических лиц.

9. В нарушение п. 1 ст. 3 ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету, некоммерческими организациями не утверждаются финансовые планы (самостоятельные балансы, сметы).

10. Протоколы заседаний коллегиальных органов управления некоммерческих организаций часто не соответствуют требованиям п. 4 ст. 181.2 главы 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно в них отсутствуют сведения о времени проведения заседания, о рабочих органах заседания (председатель, секретарь заседания), о лицах, ведущих подсчет голосов, а также сведения о присутствующих на собрании.

11. При проведении проверок ряда некоммерческих организаций выявляются нарушения положений Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – ФЗ «О бухгалтерском учете») и норм Налогового кодекса Российской Федерации, а именно: 

1) нарушается порядок ведения бухгалтерского учета в части формирования учетной политики, а именно, учетная политика не утверждается, либо в нее своевременно не вносятся изменения в соответствии с требованиями ФЗ «О бухгалтерском учете».

2) согласно п.п. 1, 3 ст. 9 ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания.

В соответствии с п.п. 1, 3, 6 ст. 10 ФЗ «О бухгалтерском учете» данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. Бухгалтерский учет ведется посредством двойной записи на счетах бухгалтерского учета, если иное не установлено федеральными стандартами.

На основании накопленных данных регистров составляется бухгалтерская (финансовая) отчетность организации, которая должна давать достоверное представление о ее финансовом положении и финансовом результате деятельности.

Однако некоммерческими организациями не оформляются (не представляются к проверке) первичные учетные документы, кассовые документы, не формируются регистры бухгалтерского учета, на основе данных которых составляется бухгалтерская (финансовая) отчетность организации, которая, в свою очередь, должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта, 

3) проверяемыми организациями, применяющими упрощенную систему налогообложения, не исполняется обязанность по ведению книги учета доходов и расходов в соответствии с нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

4) некоммерческими организациями не составляются (не представляются к проверке) отчеты о целевом использовании средств. 

Обязанность по составлению и представлению отчета о целевом использовании средств некоммерческими организациями предусмотрена абз. 2 п. 14 ст. 250 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому налогоплательщики, получившие имущество (в том числе денежные средства), работы, услуги в рамках благотворительной деятельности, целевые поступления или целевое финансирование, по окончании налогового периода представляют в налоговые органы по месту своего учета отчет о целевом использовании полученных средств в составе налоговой декларации по налогу на прибыль. 

По результатам проведенных в 2019 году проверок в адрес некоммерческих организаций, допустивших нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, Управлением вынесено 29 предупреждений.

В целях недопущения некоммерческими организациями нарушений обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации Управление на своем официальном сайте публикует перечни нормативных правовых актов, оценка соблюдения требований которых является предметом государственного контроля (указанные перечни содержат активные ссылки на информационный ресурс Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации»), а также информацию об актуальных изменениях федерального законодательства в сфере деятельности некоммерческих организаций и информационно-аналитические материалы по указанной теме. 

Кроме того, в целях своевременного информирования некоммерческих организаций по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации Управлением проводятся семинары и ведется разъяснительная работа в средствах массовой информации, на сайте Управления ежемесячно публикуются сведения об организациях, в отношении которых запланированы проверки, а также о результатах проведенных проверок.

Обзоры типичных нарушений обязательных требований, выявленных при осуществлении Управлением контрольно-надзорных функций в сфере деятельности некоммерческих организаций, размещаемые на сайте Управления, содержат ссылки на нормы действующего законодательства, нарушения которых допускаются наиболее часто, а также рекомендации по осуществлению делопроизводства и ведению бухгалтерского учета в соответствии с установленными требованиями.

В целях недопущения нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации некоммерческим организациям рекомендуется отслеживать изменения законодательства в сфере деятельности некоммерческих организаций, осуществлять деятельность в строгом соответствии с нормами действующего законодательствам Российской Федерации и положениями своего устава, изучать информацию, размещаемую на официальном сайте Управления http://to19.minjust.gov.ru/ в разделе «Некоммерческие организации», соблюдать рекомендации, указанные в буклетах (памятках), выдаваемых специалистами Управления, своевременно получать корреспонденцию, направляемую Управлением в адрес организации, в случае возникновения вопросов относительно исполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации обращаться за консультацией к специалистам Управления.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) федеральный государственный контроль (надзор) – это деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации. Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними административными регламентами.

Порядок осуществления федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций определен в Положении о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11.07.2012 № 705 (далее – Положение о надзоре № 705).

В соответствии с п.п. 3, 5 Положения о надзоре № 705 государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации. Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и в том числе, осуществляет функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26 (далее – Положение № 26), определены полномочия территориальных органов Минюста России в части осуществления функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций. В соответствии с п. 65 Положения № 26 установлено, что Управление осуществляет контроль, в том числе, за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом от 12.01.1996            № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон                         «О некоммерческих организациях») и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения таких проверок. Внеплановые проверки проводятся по основаниям, установленным п. 4.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Порядок организации и проведения проверок деятельности некоммерческих организаций определен Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста России от 30.12. 2011 № 456 с последующими изменениями (далее - Административный регламент № 456).

В соответствии с п. 3 Административного регламента № 456 предметом контроля за деятельностью некоммерческих организаций, зарегистрированных в Республике Хакасия, является:

1) соответствие деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям;

2) соблюдение региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий;

3) соответствие деятельности иных некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации;

4) соблюдение религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных их уставами.

В соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, утвержденным приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия от 27.10.2017    № 108, в течение 12 месяцев 2018 года проведены 42 плановые документарные проверки некоммерческих организаций, в том числе 17 проверок по расходованию денежных средств и использованию иного имущества. Из 42 плановых документарных проверок 5 проверок проведено в отношении региональных отделений политических партий, 19 проверок – в отношении общественных объединений, 12 – в отношении некоммерческих организаций, 6 – в отношении религиозных организаций.

Внеплановые проверки некоммерческих организаций в течение 12 месяцев 2018 года не проводились.

Из 45 запланированных на 2018 год проверок не состоялось 3 проверки, в связи с непредставлением документов, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, сделать вывод о соответствии деятельности целям, предусмотренным их учредительными документами (уставным целям), и законодательству Российской Федерации не представилось возможным.

В соответствии с п. 40 Административного регламента № 456, в адрес таких некоммерческих организаций не позднее чем за три рабочих дня до начала проверки были направлены уведомления о проведении проверки, которые, по возможности, дублировались посредством телефонной связи (электронной почты). Тем не менее, документы, необходимые для проведения проверки, не были представлены организациями к дате начала проверки и в течение срока проверки.

В связи с чем, в отношении руководителей 3 некоммерческих организаций составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном              ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, а также 3 протокола – по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем Управлением проведен анализ деятельности данных некоммерческих организаций по материалам их учетных дел, по результатам которого составлены акты проверок.

При проведении плановых документарных проверок в течение 2018 года Управлением выявлен ряд наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований законодательства, в том числе:

1. Несоблюдение некоммерческими организациями требований учредительных документов, являющихся в соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» обязательными для исполнения самой некоммерческой организацией ее учредителями (участниками), в частности, некоммерческими организациями не соблюдаются положения уставов, касающиеся порядка формирования и организации деятельности руководящих и контрольно-ревизионных органов, в том числе требования к периодичности проведения заседаний высшего и коллегиальных органов, их правомочности.

2. Уставы проверенных некоммерческих организаций в части формулирования вопросов исключительной компетенции высшего органа управления не в полной мере соответствуют требованиям федерального законодательства, закрепленным п. 3 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относятся: определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества; изменение устава некоммерческой организации; определение порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей (участников, членов), за исключением случаев, если такой порядок определен федеральными законами; образование органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий; утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации, если уставом некоммерческой организации в соответствии с федеральными законами это не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов некоммерческой организации; принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, об участии некоммерческой организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств некоммерческой организации; принятие решений о реорганизации и ликвидации некоммерческой организации (за исключением фонда), о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса; утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации.

3. Частью 1 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях», определено, что некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Согласно п. 4 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

Однако уставы некоммерческих организаций зачастую содержат открытый перечень видов деятельности. При этом, из уставов не усматривается, какие именно виды деятельности относятся к приносящим доход.

4. В уставах некоммерческих организаций, в нарушение п. 1 ст. 28 Федерального закона «О некоммерческих организациях», не всегда определен порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческих организаций, порядок принятия ими решений.

5. Основным нарушением, выявляемым в ходе проверок религиозных организаций, является наличие в уставах религиозных организаций положений, не соответствующих действующему законодательству Российской Федерации, а именно:

- положения уставов в части указания мест для проведения богослужений не в полной мере соответствуют требованиям п. 2 ст. 16 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях»). Например, не учитывается, что богослужения, другие религиозные обряды и церемонии в соответствии с указанной нормой совершаются в зданиях и сооружениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены здания, имеющие соответствующие помещения, по согласованию с собственниками таких зданий;

- положения уставов не учитывают требований п. 2 ст. 20 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», указывающих на то, что религиозные организации имеют исключительное право приглашать иностранных граждан в целях осуществления профессиональной религиозной деятельности, в том числе миссионерской деятельности, по трудовому или гражданско-правовому договору с данными организациями;

- уставы религиозных организаций содержат указание на возможность осуществления приносящей доход деятельности, однако перечень конкретных видов такой деятельности в уставе отсутствует, что является нарушением требований ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п. 4 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- устав и внутренние установления религиозной организации в нарушение п. 1 ст. 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» не регулируют вопросы участия учредителей религиозной организации и иных юридических или физических лиц в деятельности религиозных организаций. 

6. В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона «Об общественных объединениях» членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения.

Однако, вопросы приема членов, прекращения членства, исключения членов из общественного объединения не отражаются в решениях органов управления, на которые уставом возложены полномочия по принятию таких решений, что также не позволяет определить, каким образом в проверяемой организации осуществляется учет членов. 

7. Организациями своевременно не предоставляются документы, необходимые для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в том числе в сведения об адресе (месте нахождения). 

Данный факт является нарушением требований п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которым некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. 

В подп. «з» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» указана дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы.

При этом п. 4 ст. 23 Федерального закона «О некоммерческих организациях» определено, что изменения, вносимые в сведения, указанные в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», приобретают юридическую силу со дня их внесения в единый государственный реестр юридических лиц.

8. Фондами не соблюдается обязанность по проведению обязательного ежегодного аудита.

В соответствии с подп. 3 п. 1, а также п. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» обязательный аудит проводится в случаях, если: организация является кредитной организацией, бюро кредитных историй, организацией, являющейся профессиональным участником рынка ценных бумаг, страховой организацией, клиринговой организацией, обществом взаимного страхования, товарной, валютной или фондовой биржей, негосударственным пенсионным или иным фондом, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда (за исключением государственных внебюджетных фондов). Обязательный аудит проводится ежегодно.

9. В нарушение п. 1 ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету, некоммерческими организациями не утверждаются финансовые планы (самостоятельные балансы, сметы).

10. Некоммерческие организации не оформляют (не представляют к проверке) первичные учетные документы (кассовые и банковские), а также регистры бухгалтерского учета.

Так, согласно п.п. 1, 3 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Федеральный закон «О бухгалтерском учете») каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания.

В соответствии с п.п. 1, 3, 6 ст. 10 Федерального закона «О бухгалтерском учете» данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. Бухгалтерский учет ведется посредством двойной записи на счетах бухгалтерского учета, если иное не установлено федеральными стандартами.

На основании накопленных данных регистров составляется бухгалтерская (финансовая) отчетность организации, которая должна давать достоверное представление о ее финансовом положении и финансовом результате деятельности.

11. Некоммерческими организациями не составляются отчеты о целевом использовании средств. 

Обязанность по составлению и представлению отчета о целевом использовании средств некоммерческими организациями предусмотрена абз. 2 п. 14 ст. 250 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому налогоплательщики, получившие имущество (в том числе денежные средства), работы, услуги в рамках благотворительной деятельности, целевые поступления или целевое финансирование, по окончании налогового периода представляют в налоговые органы по месту своего учета отчет о целевом использовании полученных средств в составе налоговой декларации по налогу на прибыль. 

12. Зачастую некоммерческими организациями не составляется бухгалтерская (финансовая) отчетность, предусмотренная п. 2 ст. 14 Федерального закона «О бухгалтерском учете», согласно которому годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о целевом использовании средств и приложений к ним.

13. Некоммерческими организациями нарушается порядок формирования учетной политики, а именно, учетная политика не утверждается, либо в нее своевременно не вносятся изменения в соответствии с требованиями Федерального закона «О бухгалтерском учете».

14. Протоколы заседаний коллегиальных органов управления некоммерческих организаций часто не соответствуют требованиям п. 4 ст. 181.2 главы 9.1 ГК РФ, а именно в них отсутствуют сведения о времени проведения заседания, о рабочих органах заседания (председатель, секретарь заседания), о лицах, ведущих подсчет голосов, а также сведения о присутствующих на собрании. 

По результатам проведенных в 2018 году проверок в адрес некоммерческих организаций, допустивших нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, Управлением вынесено 39 предупреждений.

Кроме того, в результате проведения плановых проверок в отношении 2 некоммерческих организаций были выявлены нарушения в части предоставления в проверяемом периоде ежегодной отчетности. 

Так, в ходе проверочных мероприятий у одной некоммерческой организации были обнаружены документы, подтверждающие получение в проверяемый период денежных средств от иностранного юридического лица, однако организацией в ежегодной отчетности не были указаны данные сведения о получении средств из иностранных источников. В отношении еще одной некоммерческой организации в ходе проверки был установлен факт получения денежных средств в размере более трех миллионов, однако данной организацией в проверяемый период был представлен отчет, подтверждающий, что поступления имущества и денежных средств в течение отчетного года составили менее трех миллионов.

В целях недопущения некоммерческими организациями нарушений обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации Управление на своем официальном сайте публикует перечни нормативных правовых актов, оценка соблюдения требований которых является предметом государственного контроля (указанные перечни содержат активные ссылки на информационный ресурс Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации»), а также информацию об актуальных изменениях федерального законодательства в сфере деятельности некоммерческих организаций, а также информационно-аналитические материалы по указанной теме. 

Кроме того, в целях своевременного информирования некоммерческих организаций по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации Управлением ведется работа по проведению семинаров и разъяснительная работа в средствах массовой информации, на сайте Управления ежемесячно публикуется сведения об организациях, в отношении которых запланированы проверки, о результатах проведенных проверок.

Обзоры типичных нарушений обязательных требований, выявленных при осуществлении Управлением контрольно-надзорных функций в сфере деятельности некоммерческих организаций, размещаемые на сайте Управления, содержат ссылки на нормы действующего законодательства, нарушения которых допускаются наиболее часто, а также рекомендации по осуществлению делопроизводства и ведению бухгалтерского учета в соответствии с установленными требованиями.

В целях недопущения нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации некоммерческим организациям рекомендуется отслеживать изменения законодательства в сфере деятельности некоммерческих организаций, осуществлять деятельность в строгом соответствии с нормами действующего законодательствам Российской Федерации и положениями своего устава, изучать информацию, размещаемую на официальном сайте Управления http://to19.minjust.ru/ в разделе «Некоммерческие организации», своевременно получать корреспонденцию, направляемую специалистами Управления в адрес организации, в случае возникновения вопросов относительно исполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации обращаться за консультацией к специалистам Управления.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) федеральный государственный контроль (надзор) – это деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации. Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними административными регламентами.

Порядок осуществления федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций определен в Положении о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11.07.2012 № 705 (далее – Положение о надзоре № 705).

В соответствии с п.п. 3, 5 Положения о надзоре № 705 государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации. Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и в том числе, осуществляет функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26 (далее – Положение № 26), определены полномочия территориальных органов Минюста России в части осуществления функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций. В соответствии с п. 65 Положения № 26 установлено, что Управление осуществляет контроль, в том числе, за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом от 12.01.1996            № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон                         «О некоммерческих организациях») и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения таких проверок. Внеплановые проверки проводятся по основаниям, установленным п. 4.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Порядок организации и проведения проверок за деятельностью некоммерческих организаций определен Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста России от 30.12. 2011 № 456, с изменениями внесенными Приказом Минюста России от 25.01.2018 № 13 (далее - Административный регламент № 456).

В соответствии с п. 3 Административного регламента № 456 предметом контроля за деятельностью некоммерческих организаций, зарегистрированных в Республике Хакасия является:

1) соответствие деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям;

2) соблюдение региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий;

3) соответствие деятельности иных некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации;

4) соблюдение религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных их уставами;

В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, утвержденным приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – Управление) от 28.10.2016 № 241, на 2017 год Управлением было запланировано проведение проверок в отношении 65 некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Республики Хакасия.

Из 65 проверок, запланированных на 2017 год, Управлением были проведены 55 плановых документарных проверок некоммерческих организаций (в том числе 23 проверки по расходованию денежных средств и использованию иного имущества). Плановые проверки были проведены: 1 проверка –  в отношении регионального отделения политической партии, 23 проверки – в отношении общественных объединений, 16 – в отношении некоммерческих организаций, 15 – в отношении религиозных организаций.

Внеплановые проверки некоммерческих организаций в течение 12 месяцев 2017 года не проводились.

Из 65 запланированных на 2017 год 9 проверок не состоялось в связи с непредставлением документов, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, что послужило основанием для невозможности сделать вывод о соответствии деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами (уставным целям), и законодательству Российской Федерации. Также 1 проверка, запланированная в отношении Местной религиозной организации Свидетелей Иеговы Ширинского района, была исключена из Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год в связи с невозможностью ее проведения плановой проверки деятельности вследствие прекращения деятельности организации на основании решения суда.

В соответствии с п. 40 Административного регламента № 456, в адрес некоммерческих организаций, в отношении которых запланированы документарные проверки, Управлением не позднее чем за три рабочих дня до начала проверки были направлены уведомления о проведении проверки, которые, по возможности, дублировались посредством электронной почты и телефонной связи. Тем не менее, документы, необходимые для проведения проверки, не были представлены организациями ни к дате начала проверки, ни в течение всего срока проверки.

В связи с чем, в отношении руководителей 10 некоммерческих организаций были составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), а также в отношении руководителей 6 некоммерческих организации – по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Также в отношении 1 некоммерческой организации составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ в связи с непредставлением организацией документов, необходимых для проведения проверки в части расходования денежных средств и использования иного имущества. 

При проведении в течение 2017 года плановых документарных проверок Управлением был выявлен ряд наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, в том числе:

1. Несоблюдение некоммерческими организациями требований учредительных документов, являющихся в соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», обязательными для исполнения самой некоммерческой организацией ее учредителями (участниками), в частности, несоблюдение положений уставов, касающихся порядка формирования и организации деятельности руководящих и контрольно-ревизионных органов;

2. В деятельности религиозных организаций допускается использование сокращенного наименования, что не соответствует требованиям п. 8 ст. 8 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», согласно которым религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности. 

3. Частью 1 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях», определено, что некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Согласно п. 4 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

Однако уставы некоммерческих организаций зачастую содержат открытый перечень видов деятельности. При этом виды приносящей доход деятельности не указываются.

4. В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона «Об общественных объединениях» членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения.

Однако, вопросы приема членов, прекращения членства, исключения членов из общественного объединения не отражаются в решениях органов управления, на которые уставом возложены полномочия по принятию таких решений, что также не позволяет определить, каким образом в организации осуществляется учет членов. 

5. Отделениями общероссийских общественных объединений своевременно не предоставляются документы, необходимые для внесения изменений в сведения об Отделениях, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в связи с изменениями, внесенными в уставы Общероссийских общественных объединений, на основании которых действуют Отделения. 

Подобные факты являются нарушением требований п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которым некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. 

В подп. «з» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» указана дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы.

При этом пунктом 4 ст. 23 Федерального закона «О некоммерческих организациях» определено, что изменения, вносимые в сведения, указанные в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», приобретают юридическую силу со дня их внесения в единый государственный реестр юридических лиц.

6. Фондами не соблюдается обязанность по проведению обязательного ежегодного аудита.

В соответствии с подп. 3 п. 1, а также п. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» обязательный аудит проводится в случаях, если: организация является кредитной организацией, бюро кредитных историй, организацией, являющейся профессиональным участником рынка ценных бумаг, страховой организацией, клиринговой организацией, обществом взаимного страхования, товарной, валютной или фондовой биржей, негосударственным пенсионным или иным фондом, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда (за исключением государственных внебюджетных фондов). Обязательный аудит проводится ежегодно.

7. В нарушение пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету, некоммерческими организациями не утверждаются финансовые планы (самостоятельные балансы, сметы).

8. Некоммерческие организации не оформляют (не представляют к проверке) первичные учетные документы (кассовые и банковские), а также регистры бухгалтерского учета.

Так, согласно п.п. 1, 3 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Федеральный закон «О бухгалтерском учете») каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания.

В соответствии с п.п. 1, 3, 6 ст. 10 Федерального закона «О бухгалтерском учете» данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. Бухгалтерский учет ведется посредством двойной записи на счетах бухгалтерского учета, если иное не установлено федеральными стандартами.

На основании накопленных данных регистров составляется бухгалтерская (финансовая) отчетность организации, которая должна давать достоверное представление о ее финансовом положении и финансовом результате деятельности.

9. Некоммерческими организациями не составляются отчеты о целевом использовании средств. 

Обязанность по составлению и представлению отчета о целевом использовании средств некоммерческими организациями предусмотрена абз. 2 п. 14 ст. 250 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому налогоплательщики, получившие имущество (в том числе денежные средства), работы, услуги в рамках благотворительной деятельности, целевые поступления или целевое финансирование, по окончании налогового периода представляют в налоговые органы по месту своего учета отчет о целевом использовании полученных средств в составе налоговой декларации по налогу на прибыль. 

10. Зачастую некоммерческими организациями не составляется бухгалтерская (финансовая) отчетность, предусмотренная требованиями п. 2 ст. 14 Федерального закона «О бухгалтерском учете», согласно которым годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о целевом использовании средств и приложений к ним.

11. Некоммерческими организациями нарушается порядок формирования учетной политики, а именно учетная политика не утверждается, либо в нее своевременно не вносятся изменения в соответствии с требованиями Федерального закона «О бухгалтерском учете».

12. В уставах некоммерческих организаций, в нарушение п. 1 ст. 28 Федерального закона «О некоммерческих организациях», не всегда определен порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческих организаций, порядок принятия ими решений; перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции высшего органа управления зачастую не соответствует требованиям п. 3 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

13. Протоколы заседаний коллегиальных органов управления некоммерческих организаций часто не соответствуют требованиям п. 4 ст. 181.2 главы 9.1 ГК РФ, а именно в них отсутствуют сведения о времени проведения заседания, о рабочих органах заседания (председатель, секретарь заседания), о лицах, ведущих подсчет голосов, а также сведения о присутствующих на собрании. 

По результатам проведенных проверок Управлением в адрес некоммерческих организаций, допустивших нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, в 2017 году были вынесены 53 предупреждения.

Также в отношении 1 религиозной организации, не указывающей своего полного наименования при осуществлении деятельности, Управлением составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.26 КоАП.

Кроме того, в результате проведения плановых проверок в отношении 3 некоммерческих организаций были выявлены нарушения в части предоставления в проверяемом периоде ежегодной отчетности. 

Так, в ходе проверочных мероприятий у двух некоммерческих организаций были обнаружены документы, подтверждающие получение организациями в проверяемый период денежных средств от российских юридических лиц, получающих денежные средства из иностранных источников (источники финансирования были установлены), однако организации не указали данные сведения в ежегодных отчетах. В отношении третьей некоммерческой организации в ходе проверки был установлен факт получения денежных средств более трех миллионов, однако данной организацией в проверяемый период был представлен отчет, подтверждающий, что поступления имущества и денежных средств в течение отчетного периода составили менее трех миллионов.

В целях недопущения некоммерческими организациями нарушений обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации Управление на своем официальном сайте публикует перечни нормативных правовых актов, оценка соблюдения требований которых является предметом государственного контроля и информацию об актуальных изменениях федерального законодательства в сфере деятельности некоммерческих организаций, а также информационно-аналитические материалы по указанной теме. 

Кроме того, в целях своевременного информирования некоммерческих организаций по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации Управлением ведется работа по проведению семинаров и разъяснительная работа в средствах массовой информации, на сайте Управления ежемесячно публикуется сведения об организациях, в отношении которых запланированы проверки, о результатах проведенных проверок.

Обзоры типичных нарушений обязательных требований, выявленных при осуществлении Управлением контрольно-надзорных функций в сфере деятельности некоммерческих организаций, размещаемые на сайте Управления, содержат ссылки на нормы действующего законодательства, нарушения которых допускаются наиболее часто, а также рекомендации по осуществлению делопроизводства и ведению бухгалтерского учета в соответствии с установленными требованиями.

В целях недопущения нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации некоммерческим организациям рекомендуется отслеживать изменения законодательства в сфере деятельности некоммерческих организаций, осуществлять деятельность в строгом соответствии с нормами действующего законодательствам Российской Федерации и положениями своего устава, изучать информацию, размещаемую на официальном сайте Управления http://to19.minjust.gov.ru/ в разделе «Некоммерческие организации», своевременно получать корреспонденцию, направляемую специалистами Управления в адрес организации, в случае возникновения вопросов относительно исполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации обращаться за консультацией к специалистам Управления.