В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) федеральный государственный контроль (надзор) – это деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации. Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними административными регламентами.
Порядок осуществления федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций определен в Положении о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11.07.2012 № 705 (далее – Положение о надзоре № 705).
В соответствии с п.п. 3, 5 Положения о надзоре № 705 государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами.
В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации. Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и в том числе, осуществляет функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.
Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26 (далее – Положение № 26), определены полномочия территориальных органов Минюста России в части осуществления функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций. Пунктом 65 Положения № 26 установлено, что Управление осуществляет контроль, в том числе, за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.
Государственный контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется в соответствии с Административным регламентом осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста России от 30.12. 2021 № 274 с последующими изменениями (далее – Административный регламент № 274).
В соответствии с п. 4 Административного регламента № 274 предметом контроля за деятельностью некоммерческих организаций, осуществляемого территориальными органами Минюста России, являются:
1) соответствие деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям;
2) соблюдение региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий;
3) соответствие деятельности иных некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации;
4) соблюдение религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных их уставами, при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью религиозных организаций.
Одной из административных процедур, составляющих осуществление государственной функции по контролю за деятельностью некоммерческих организаций, является проведение проверок некоммерческих организаций по вопросам, отнесенных к компетенции территориальных органов Минюста России.
Различают плановые и внеплановые документарные и выездные проверки.
Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения таких проверок, внеплановые проверки – по основаниям, установленным в п. 4.2 ст. 32 Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ).
Ежегодный план проверок согласовывается с органами прокуратуры и размещается на официальном сайте Управления Минюста России по Республике Хакасия (далее - Управление) to19.minjust.gov.ru, а также на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Едином реестре проверок (proverki.gov.ru).
Основанием для включения некоммерческой организации в ежегодный план проведения плановых проверок в соответствии с ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", является истечение трех лет со дня:
государственной регистрации некоммерческой организации;
окончания проведения последней плановой проверки некоммерческой организации.
Плановые проверки некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся не чаще одного раза в год (п. 4.5 ст. 32 Закона № 7-ФЗ).
Внеплановая проверка проводится по конкретному факту, явившемуся в соответствии с п. 4.2 ст. 32 Закона № 7-ФЗ основанием для ее проведения.
Административные процедуры, связанные с проведением проверок некоммерческих организаций определены пунктами 33-68 Административного регламента № 274.
Общий срок проведения проверки (с даты начала проверки и до даты составления акта по результатам проверки) не может превышать двадцати рабочих дней.
Не позднее чем за три рабочих дня до даты начала плановой проверки некоммерческой организации направляется уведомление о начале проверки, в котором указывается срок предоставления документов, необходимых для проведения проверки.
С уведомлением направляется акт приема-передачи запрашиваемых документов и заверенная печатью Управления копия распоряжения о проведении проверки, в котором, в том числе, содержится:
- наименование органа государственного контроля (надзора), а также вид государственного контроля (надзора);
- фамилия имя, отчество и должность специалиста (специалистов), уполномоченного на проведение проверки (с обязательным определением председателя комиссии, если проверка проводится комиссией);
- полное наименование некоммерческой организации;
- цели, задачи, предмет проведения проверки;
- правовые основания проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования, установленные законодательством Российской Федерации;
- срок (дата начала и окончания) проверки;
- вид проверки (выездная или документарная);
- место проведения проверки (при выездной проверке);
- сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
- перечень документов, представление которых некоммерческой организацией необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
- ссылка на Административный регламент.
Документы у проверяемой некоммерческой организации запрашиваются в соответствии с исчерпывающим перечнем, установленным п. 14 Административного регламента № 274.
Иные документы и (или) информация, необходимые для проведения проверки, запрашиваются в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций согласно исчерпывающему перечню, установленному п. 18 Административного регламента № 274.
Документы (копии, заверенные руководителем некоммерческой организации) представляются лично представителем некоммерческой организации (руководителем или иным уполномоченным им лицом) по акту приема-передачи или посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения, а также электронной почты (с обязательным последующим направлением подписанных документов почтовой связью). Некоммерческая организация вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.
Передача запрашиваемых документов осуществляется по акту приема-передачи.
В случае непредставления, несвоевременного представления документов, необходимых для проведения документарной проверки, проверка проводится на основании информации, полученной от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), а также информации, размещенной в открытых источниках.
Противодействие проведению проверки, уклонение от представления документов для ее проведения, равно как и отсутствие организации по указанному в Едином государственном реестре юридических лиц адресу отражаются соответствующем акте и представляют собой составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена положениями статьей 19.4, 19.4.1, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Проверку проводят именно те должностные лица, которые указаны в распоряжении о проверке.
Проверка НКО, находящейся на стадии ликвидации проводится также в установленном порядке. Проверка не проводится только при наличии официальных сведений, подтверждающих прекращение деятельности некоммерческой организации (сведения из Единого государственного реестра юридических лиц о прекращении деятельности).
По результатам поверки непосредственно после ее завершения оформляется акт проверки в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю некоммерческой организации, его уполномоченному представителю под подпись об ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя некоммерческой организации, а также в случае отказа проставить подпись об ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в учетном деле некоммерческой организации.
При наличии согласия проверяемой некоммерческой организации на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) акт проверки может быть направлен (способом, обеспечивающим подтверждение его получения) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего акт проверки, или начальника Управления, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю некоммерческой организации.
Некоммерческая организация, проверка которой проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с вынесенным предупреждением (представлением) об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати календарных дней с даты получения акта проверки вправе представить в Управление в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предупреждения (представления) об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.
, предусмотренном пунктами 85 - 110 Административного регламента № 274.
По результатам проверки могут быть приняты следующие меры, предусмотренные пунктами 85 - 110 Административного регламента № 274:
- вынесение предупреждения (внесение представления) отражающего, в том числе, содержание нарушения (с указанием конкретных положений законодательства Российской Федерации и (или) конкретных действий, противоречащих уставным целям), срок устранения нарушений;
- приостановление деятельности общественного объединения или религиозной организации;
- возбуждение дела об административном правонарушении;
- направление в суд заявления о ликвидации некоммерческой организации;
- направление в суд заявления о признании общественного объединения, религиозной организации прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц;
- направление документов в органы внутренних дел, прокуратуры, иные контрольно-надзорные органы в случае выявления нарушения некоммерческими организациями нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за соблюдением которых не входит в компетенцию территориальных органов.
Документы по результатам проверки готовятся и подписываются в течение пяти дней с даты подписания акта проверки.
Информация по каждой проверке вносится во ФГИС «Единый реестр проверок».