Согласно пункту 2.1 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7 (далее – Закон о некоммерческих организациях) социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 настоящего Федерального закона.
Одним из видов такой деятельности, согласно подпункту 6 пункта 1 указанной статьи, является оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина.
Также статьей 31.1 Закона о некоммерческих организациях установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными Законом о некоммерческих организациях и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами соответствующих видов деятельности.
Вместе с тем, право на приоритетное получение мер поддержки в порядке, установленном законодательством, в соответствии с пунктом 13 статьи 31.1 Закона о некоммерческих организациях имеют некоммерческие организации - исполнители общественно полезных услуг.
Некоммерческими организациями - исполнителями общественно полезных услуг в соответствии с пунктом 2.2. статьи 2 Закона о некоммерческих организациях являются социально ориентированные некоммерческие организации, которые не выполняют функции иностранного агента, не имеют задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам и соответствуют одному из следующих требований:
1) оказание на протяжении не менее чем одного года общественно полезных услуг надлежащего качества;
2) надлежащая реализация проектов, предусматривающих осуществление деятельности по одному или нескольким приоритетным направлениям в сфере оказания общественно полезных услуг с использованием грантов Президента Российской Федерации, предоставляемых на развитие гражданского общества.
Пунктом 6 Перечня общественно полезных услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2016 № 1096 (с последующими изменениями), к общественно полезным услугам, в том числе отнесено содействие в предоставлении бесплатной юридической помощи.
Таким образом, те социально ориентированные некоммерческие организации, которые оказывают общественно полезную услугу по содействию в предоставлении бесплатной юридической помощи надлежащего качества, приобретают право на приоритетное получение государственной поддержки и доступ к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению. Статус социально ориентированной некоммерческой организации - исполнителя общественно полезных услуг установлен для организаций, зарекомендовавших себя надежным партнером государства, в целях предоставления им льгот и преференций, права на приоритетное получение мер государственной поддержки, стимулирования социально ориентированных некоммерческих организаций к участию, в том числе в содействии в предоставлении бесплатной юридической помощи.
В целях приобретения данного статуса и включения в реестр некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг, социально ориентированной некоммерческой организацией, оказывающей содействие в предоставлении бесплатной юридической помощи, необходимо получить соответствующее заключение о соответствии качества оказания социально ориентированной некоммерческой организацией содействия в предоставлении бесплатной юридической помощи критериям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2016 № 1096.
В соответствии с перечнем органов, осуществляющих оценку качества оказания общественно полезных услуг, установленным Постановлением Правительства РФ от 26.01.2017 № 89, компетентными органами, осуществляющими оценку качества оказания социально ориентированной некоммерческой организацией содействия в предоставлении бесплатной юридической помощи, являются Минюст России (территориальные органы) и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью.
На территории Республики Хакасия компетентными органами являются Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия и Министерство по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия, как орган исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченный в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью (пункт 1 Постановления Правительства Республики Хакасия от 09.11.2012 № 756).
Следует отметить, что обратиться за оценкой качества оказания социально ориентированной некоммерческой организацией содействия в предоставлении бесплатной юридической помощи можно как в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия, так и в Министерство по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия, по выбору заявителя.
Минюст России и его территориальные органы предоставляют государственную услугу по оценке качества оказания социально ориентированной некоммерческой организацией содействия в предоставлении бесплатной юридической помощи (далее – государственная услуга) в соответствии с Правилами принятия решения о признании социально ориентированной некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг, установленными Постановлением Правительства РФ от 26.01.2017 № 89 (с последующими изменениями), и Административным регламентом, утвержденным приказом Минюста России от 01.03.2019 № 34 (далее – Административный регламент).
Предоставление государственной услуги Минюстом России осуществляется в соответствии с компетенцией в отношении социально ориентированной некоммерческой организации, оказывающей одну общественно полезную услугу на территории более половины субъектов Российской Федерации, и (или) получившей финансовую поддержку за счет средств федерального бюджета в связи с оказанием ею общественно полезных услуг.
Территориальными органами Минюста России оценка качества оказания общественно полезных услуг осуществляется в соответствии с их компетенцией в отношении иных социально ориентированных некоммерческих организаций.
Заявителями при предоставлении государственной услуги являются:
общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные организации и движения, региональные отделения международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений;
Торгово-промышленная палата Российской Федерации и торгово-промышленные палаты, созданные на территории нескольких субъектов Российской Федерации;
централизованные религиозные организации, имеющие местные религиозные организации на территории двух и более субъектов Российской Федерации, а также религиозные организации, образуемые указанными централизованными религиозными организациями;
местные религиозные организации, централизованные религиозные организации, имеющие местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозные организации, образованные указанными централизованными религиозными организациями;
иные некоммерческие организации, на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций, установленный Законом о некоммерческих организациях.
Заявителем для получения государственной услуги по оценке качества оказания социально ориентированной некоммерческой организацией содействия в предоставлении бесплатной юридической помощи представляется письменное заявление организации о выдаче заключения по форме, установленной приложением к Административному регламенту.
В заявлении должно быть обосновано соответствие оказываемых организацией услуг установленным критериям оценки качества оказания общественно полезных услуг:
- соответствие общественно полезной услуги установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации требованиям к ее содержанию (объем, сроки, качество предоставления);
- наличие у лиц, непосредственно задействованных в исполнении общественно полезной услуги (в том числе работников организации и работников, привлеченных по договорам гражданско-правового характера), необходимой квалификации (в том числе профессионального образования, опыта работы в соответствующей сфере), достаточность количества таких лиц;
- удовлетворенность получателей общественно полезных услуг качеством их оказания (отсутствие жалоб на действия (бездействие) и (или) решения организации, связанные с оказанием ею общественно полезных услуг, признанных обоснованными судом, органами государственного контроля (надзора) и муниципального надзора, иными органами в соответствии с их компетенцией в течение 2 лет, предшествующих выдаче заключения);
- открытость и доступность информации о некоммерческой организации;
- отсутствие организации в реестре недобросовестных поставщиков по результатам оказания услуги в рамках исполнения контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с последующими изменениями) в течение 2 лет, предшествующих выдаче заключения.
Заявление о выдаче заключения и прилагаемые к нему документы представляются в территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации по месту нахождения их постоянно действующих исполнительных органов (в случае отсутствия постоянно действующих исполнительных органов — иных органов или лиц, имеющих право действовать от их имени без доверенности).
Заявление должно быть подписано руководителем постоянно действующего исполнительного органа заявителя или иным лицом, имеющим право действовать от его имени без доверенности.
К заявлению могут быть приложены документы, обосновывающие соответствие оказываемых организацией услуг установленным критериям (справки, характеристики, экспертные заключения, заключения общественных советов при заинтересованных органах, копии дипломов и благодарственных писем и другие).
В случае если организация включена в реестр поставщиков социальных услуг по соответствующей общественно полезной услуге, представления дополнительных документов, обосновывающих соответствие оказываемых организацией услуг установленным критериям, не требуется.
К заявлению и прилагаемым к нему документам предъявляются следующие требования:
- заявление представляется на русском языке в одном экземпляре (в случае представления при личном обращении в Министерство или его территориальные органы – в двух экземплярах). Заявление, содержащее более одного листа, должно быть прошито, пронумеровано и заверено подписью руководителя постоянно действующего исполнительного органа заявителя или иного лица, имеющего право действовать от его имени без доверенности, на обороте последнего листа на месте прошивки;
- иные документы представляются на русском языке в одном подлинном экземпляре;
- при составлении заявления не допускается использование сокращений слов и аббревиатур;
- в документах не должны содержаться нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц, а также членов их семей;
- текст заявления и прилагаемых к нему документов не должен быть исполнен карандашом, должен быть написан разборчиво;
- текст заявления и прилагаемых к нему документов не должен содержать подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных исправлений, а также иметь повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание.
За предоставление государственной услуги государственная пошлина или иная плата не взимаются.
Срок предоставления государственной услуги составляет 30 дней. Срок принятия решения о выдаче заключения либо направлении мотивированного решения об отказе в выдаче заключения может быть продлен, но не более чем на 30 дней, в случае направления Министерством (его территориальными органами) запросов в соответствии с пунктом 6 Правил принятия решения о признании социально ориентированной некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2017 № 89.
В случае если организация включена в реестр поставщиков социальных услуг по соответствующей общественно полезной услуге, продление срока принятия решения о выдаче заключения либо об отказе в выдаче заключения не допускается.
Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, а также основания для приостановления государственной услуги, законодательством Российской Федерации не предусмотрены.
Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:
- несоответствие общественно полезной услуги установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации требованиям к ее содержанию (объем, сроки, качество предоставления);
- отсутствие у лиц, непосредственно задействованных в исполнении общественно полезной услуги (в том числе работников организации и работников, привлеченных по договорам гражданско-правового характера), необходимой квалификации (в том числе профессионального образования, опыта работы в соответствующей сфере), недостаточность количества лиц, у которых есть необходимая квалификация;
- наличие в течение 2 лет, предшествующих выдаче заключения, жалоб на действия (бездействие) и (или) решения организации, связанных с оказанием ею общественно полезных услуг, признанных обоснованными судом, органами государственного контроля (надзора) и муниципального надзора, иными государственными органами в соответствии с их компетенцией;
- несоответствие уровня открытости и доступности информации об организации установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации требованиям (при их наличии);
- наличие в течение 2 лет, предшествующих выдаче заключения, информации об организации в реестре недобросовестных поставщиков по результатам оказания услуги в рамках исполнения контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- наличие задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам;
- представление документов, содержащих недостоверные сведения, либо документов, оформленных в ненадлежащем порядке.
После устранения оснований для отказа в предоставлении государственной услуги заявитель вправе повторно обратиться для получения государственной услуги в порядке, установленном Административным регламентом.
Результатом предоставления государственной услуги является:
- выдача организации заключения о соответствии качества оказания социально ориентированной некоммерческой организацией содействия в предоставлении бесплатной юридической помощи установленным критериям;
- прекращение исполнения государственной услуги по инициативе заявителя;
- решение об отказе в выдаче организации заключения.
С более подробной информацией о предоставлении государственной услуги по оценке качества оказания социально ориентированной некоммерческой организацией содействия в предоставлении бесплатной юридической помощи можно ознакомиться в разделе «Бесплатная юридическая помощь» Интернет-сайта Управления.
Специалист 1 разряда отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата,
государственной регистрации актов гражданского состояния
Управления Минюста России по Республике Хакасия
Д.М. Теплых