Вопросы об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее – антикоррупционная экспертиза) в последнее время являются весьма актуальными. Речь идет об исследовании нормативно-правовых актов и их проектов на предмет наличия в них определенных условий, причин, позволяющих лицам использовать свое должностное положение в преступных целях.
Согласно статьям 3, 5 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Закон об антикоррупционной экспертизе), антикоррупционная экспертиза проводится следующими субъектами:
- прокуратурой Российской Федерации;
- федеральным органом исполнительной власти в области юстиции;
- органами, организациями, их должностными лицами;
- институтами гражданского общества и гражданами, аккредитованными в установленном порядке Министерством юстиции Российской Федерации.
Если прокуратура Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в области юстиции, а также органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу в целях реализации возложенных на них полномочий, предоставленных соответствующими нормативными актами, то «институты гражданского общества и граждане», изъявившие желание проводить антикоррупционную экспертизу, должны получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы.
Таким образом, осуществление независимой антикоррупционной экспертизы обусловлено необходимостью приобретения статуса независимого эксперта, уполномоченного на проведение антикоррупционной экспертизы.
Требования к претендентам, желающим аккредитоваться в качестве независимых экспертов, установлены Административным регламентом Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 29.03.2019 г. №57 (далее - Административный регламент).
При предоставлении Минюстом России государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, заявителями могут быть:
1) граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет, за исключением:
- граждан, имеющих неснятую или непогашенную судимость;
- граждан, сведения о применении к которым взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включены в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия;
- граждан, осуществляющих свою деятельность в органах и организациях, указанных в пункте 3 части 1 статьи 3 Закона об антикоррупционной экспертизе.
2) юридические лица, имеющие в своем штате не менее 3 работников, отвечающих условиям аккредитации в качестве независимого эксперта - физического лица, за исключением:
- международных и иностранных организаций;
- некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
Следует отметить, что требования, которые предъявляются к независимым экспертам являются исчерпывающими - под высшим профессиональным образованием понимается любое высшее образование (а не только юридическое), которое может быть подтверждено дипломом о высшем профессиональном образовании. Что касается стажа по специальности, то устанавливается только требование, что он должен быть не менее 5 лет.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством получить статус независимого эксперта, уполномоченного на проведение антикоррупционной экспертизы, достаточно просто, и законодателем это сделано с целью привлечения широких слоев населения к реализации антикоррупционной политики (с определенным уровнем правовой культуры, активной жизненной позицией и желающих участвовать в решении задач, важных для общества в целом).
Особая роль в проведении антикоррупционной экспертизы отводится институтам гражданского общества и гражданам, аккредитованным Минюстом России на проведение за счет собственных средств независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
Одной из неразработанных как в теории юриспруденции, так и не нашедшей отражения в законодательстве проблем, является проблема правового статуса независимого эксперта, уполномоченного на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Она прежде всего связана с ответственностью, которую должен нести эксперт в случае некачественной экспертизы. Разумеется, эксперт несет личную моральную ответственность за полноту анализа законопроекта и обоснованность заключения по результатам экспертизы, но юридически эта ответственность не установлена, а выводы по анализируемому вопросу носят рекомендательный характер.
Кроме того, деятельность независимых экспертов в большинстве случаев разобщена и недостаточно организована.
Все это указывает на необходимость определения факторов, влияющих на эффективность деятельности независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов должно основываться на принципах соблюдения законности, профессионализма лиц осуществляющих экспертизу, независимости экспертов в пределах предоставленных им полномочий, объективности в изложении своей позиции и выводов, ответственности за полноту анализа законопроекта и обоснованности заключения как результата экспертизы.
Важным направлением является организация и проведение профессиональной подготовки экспертов в области антикоррупционного анализа и оценки нормативных правовых актов на коррупциогенность. Соответствующие знания могут служить показателем уровня их специальной квалификации и правовой компетентности.
Таким образом, независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов заключается как в обеспечении гласного, публичного противодействия коррупциогенности российского законодательства, так и является элементом механизма общественного контроля в сфере борьбы с коррупцией. И этот механизм необходимо развивать и совершенствовать.