Исходя из подпункта 17 пункта 6 Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» (с последующими изменениями), Управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, являясь территориальным органом Минюста России, действующим на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, осуществляет полномочие по проведению в установленном порядке антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. При проведении антикоррупционной экспертизы Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – Управление) руководствуется положениями Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (с последующими изменениями), постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (с последующими изменениями) (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 96), приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 01.04.2010 № 77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований» (с последующими изменениями). В 1 квартале 2021 года Управлением проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 393 нормативных правовых актов Республики Хакасия, при этом коррупциогенные факторы выявлены в 3 нормативных правовых актах: - Приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия от 01.04.2015 № 180-п-46 «О порядке проведения открытых конкурсов среди перевозчиков на предоставление права осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок» (в редакции приказов Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия от 20.04.2015 № 180-П-58, 11.06.2015 № 180-П-95, 05.10.2015 № 180-П-167, 05.05.2016 №180-П-104, 01.06.2016 № 180-П-131, 24.10.2016 № 180-П-201, 11.01.2017 № 180-П-11, 25.01.2017 № 180-П-17); 2 - Приказ Министерства экономического развития Республики Хакасия от 26.01.2021 № 050-5-п «Об утверждении сроков и Порядка проведения отбора муниципальных образований, в том числе форм документов и требований к ним для предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований в целях реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для осуществления физическими и юридическими лицами новых инвестиционных проектов в моногородах»; - Постановление Правительства Республики Хакасия от 01.02.2012 № 49 «Об утверждении Порядка и условий направления органами службы занятости женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования» (в редакции постановлений Правительства Республики Хакасия от 10.02.2012 № 74, 04.04.2014 № 154, 27.10.2017 № 553, 04.08.2020 № 415, 09.02.2021 № 49). В отношении всех нормативных правовых актов Республики Хакасия, в которых выявлялись нарушения антикоррупционного законодательства, заключения направлялись в прокуратуру Республики Хакасия для принятия мер прокурорского реагирования, в органы государственной власти Республики Хакасия для устранения выявленных коррупциогенных факторов. Выявленными коррупциогенными факторами явились: - широта дискреционных полномочий, заключающаяся в отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц) (подпункт «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 96), который выявлен в приказе Министерства экономического развития Республики Хакасия от 26.01.2021 № 050-5-п «Об утверждении сроков и Порядка проведения отбора муниципальных образований, в том числе форм документов и требований к ним для предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований в целях реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для осуществления физическими и юридическими лицами новых инвестиционных проектов в моногородах» (далее – приказ № 050-5-п), а также в постановлении Правительства Республики Хакасия от 01.02.2012 № 49 «Об утверждении Порядка и условий направления органами службы занятости женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить 3 трудовую деятельность для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования» (в редакции постановлений Правительства Республики Хакасия от 10.02.2012 № 74, 04.04.2014 № 154, 27.10.2017 № 553, 04.08.2020 № 415, 09.02.2021 № 49) (далее - постановление № 49); - принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов (подпункт «д» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 96), который выявлен в приказе Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия от 01.04.2015 № 180-п46 «О порядке проведения открытых конкурсов среди перевозчиков на предоставление права осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок» (в редакции приказов Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия от 20.04.2015 № 180-П-58, 11.06.2015 № 180-П-95, 05.10.2015 № 180-П-167, 05.05.2016 №180-П-104, 01.06.2016 № 180- П-131, 24.10.2016 № 180-П-201, 11.01.2017 № 180-П-11, 25.01.2017 № 180-П-17) (далее – приказ № 180-п-46). 1. Пунктом 1.1 приказа № 050-5-п утвержден Порядок проведения отбора муниципальных образований для предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований в целях реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для осуществления физическими и юридическими лицами новых инвестиционных проектов в моногородах и требования к предоставляемым документам (далее – Порядок проведения отбора). Пунктами 1.2, 1.3 Порядка проведения отбора установлены: срок размещения объявления о проведении отбора на сайте исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, которое включает в себя информацию о сроках и месте проведения отбора, перечне документов, представляемых муниципальными образованиями для участия в отборе, а также иную информацию, необходимую для проведения отбора, а также срок и условие возврата в муниципальное образование заявки, направленной муниципальным образованием для участия в отборе. Кроме того, пунктом 1.4 Порядка проведения отбора установлен перечень документов, которые муниципальным образованиям Республики Хакасия необходимо представить для участия в отборе. Далее, абзацами 1 и 2 пункта 1.5 Порядка проведения отбора установлено, что после окончания приема документов, представленных муниципальными образованиями Республики Хакасия для участия в отборе, Министерство экономического развития Республики Хакасия направляет представленные заявки в утвержденную Министерством экономического развития Республики 4 Хакасия комиссию по отбору муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Хакасия на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований в целях реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для осуществления физическими и юридическими лицами новых инвестиционных проектов в моногородах (далее – Комиссия). Комиссия рассматривает представленные заявки в соответствии с требованиями, условиями, критериями, установленными Порядком предоставления и распределения субсидийи настоящим приказом в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня окончания отбора. При этом, в соответствии с пунктом 1.6 Порядка проведения отбора по результатам рассмотрения представленных документов Комиссия принимает решение о муниципальных образованиях - получателях поддержки и объемах субсидии на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований в целях реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для осуществления физическими и юридическими лицами новых инвестиционных проектов в моногородах, или об отказе в предоставлении поддержки. Приказом Министерства экономического развития Республики Хакасия от 08.02.2021 № 050-9-х «О создании комиссии по отбору муниципальных образований для предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований в целях реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для осуществления физическими и юридическими лицами новых инвестиционных проектов в моногородах» (далее – приказ Минэконома № 050-9-х) утверждено Положение о комиссии по отбору муниципальных образований для предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований в целях реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для осуществления физическими и юридическими лицами новых инвестиционных проектов в моногородах (далее – Положение о комиссии). Так, согласно пункту 2.1 раздела 2 Положения о комиссии, комиссия выполняет следующие функции: рассматривает заявки муниципальных образований, участвующих в отборе в порядке их регистрации на оказание финансовой поддержки; принимает решение о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия и (или) об отказе в предоставлении субсидий муниципальным образованиям, участвующим в отборе; определяет объем предоставляемых субсидий муниципальным образованиям, участвующим в отборе; принимает решения по иным вопросам в пределах своей компетенции. Кроме того, приказом Минэконома № 050-9 утвержден состав вышеуказанной комиссии, в которую включены, в частности, должностные лица Министерства экономического развития Республики Хакасия. 5 Результаты отбора, в том числе объемы субсидии заявителям, оформляются на заседании Комиссии соответствующим протоколом (далее - Протокол). В течение пяти рабочих дней с момента подписания Протокола Министерство экономического развития Республики Хакасия издает приказ о результатах отбора (пункты 1.7 и 1.8 Порядка отбора), что соответствует пункту 2.1 раздела 2 Порядка предоставления и распределения субсидий, согласно которомуотбор муниципальных образований для предоставления субсидий проводится Министерством экономического развития Республики Хакасия. Пунктом 2.3 Порядка предоставления и распределения субсидий установлены критерии отбора муниципальных образований на предоставление субсидий, пунктом 3.1 Порядка предоставления и распределения субсидий установлены условия предоставления субсидий. Однако, ни Порядком проведения отбора, ни Порядком предоставления и распределения субсидий, ни Положением о комиссии, утвержденным приказом Минэконома № 050-9-х, не установлены основания для принятия решения о предоставлении (об отказе муниципальному образованию в предоставлении) субсидий на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований в целях реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для осуществления физическими и юридическими лицами новых инвестиционных проектов в моногородах, как для Министерства экономического развития Республики Хакасия, так и для комиссии. Под словом «порядок», согласно Толковому словарю русского языка под редакцией С.И. Ожегова, Н. Ю. Шведовой, понимается последовательный ход чего-нибудь; правила, по которым совершается что-нибудь. Так, отсутствие вышеуказанных оснований может повлечь принятие Комиссией, в состав которой входят должностные лица государственного органа, а также Министерством экономического развития Республики Хакасия необоснованных решений, указанных в пунктах 1.6, 1.8 Порядка проведения отбора, и, как следствие, нарушение прав и законных интересов участников отбора, а именно органов местного самоуправления. Таким образом, правовые нормы, установленные пунктами 1.6 и 1.8 Порядка проведения отбора, при отсутствии норм, предусматривающих основания для принятия соответствующего решения как в рассматриваемом Порядке, так и в иных нормативных правовых актах Республики Хакасия, в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», являются коррупциогенным фактором, выразившимся в широте дискреционных полномочий, а именно в отсутствии оснований для принятия Министерством экономического развития Республики Хакасия, а также должностными лицами Комиссии решений о предоставлении 6 поддержки и об отказе в предоставлении поддержки муниципальным образованиям. 2. Постановлением № 49 утвержден Порядок и условия направления органами службы занятости женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования (далее – Порядок). Пунктом 1.2 Порядка установлено, что финансирование профессионального обучения женщин, имеющих детей, и пенсионеров осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств Министерством труда и социальной защиты Республики Хакасия получателям бюджетных средств государственным казённым учреждениям Республики Хакасия – центрам занятости населения городов и районов (далее – Центр занятости, Центры занятости) на профессиональное обучение женщин, имеющих детей, и пенсионеров. Предоставление Центрами занятости бюджетных средств на организацию профессионального обучения женщин, имеющих детей, и пенсионеров осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (далее – образовательные организации), в соответствии с заключенными органами службы занятости государственными контрактами (пункт 2.5 Порядка). Так, согласно абзацу 2 пункта 3.1 Порядка Центр занятости предоставляет бюджетные средства образовательной организации, организующей профессиональное обучение женщин, имеющих детей, и пенсионеров, при условии предоставления среди прочих документов копии лицензии на осуществление образовательной деятельности, заверенной в установленном порядке. При этом, несоблюдение образовательной организацией условий, указанных в пункте 3.1 настоящего Порядка, является основанием для возврата бюджетных средств в полном объеме (абзац 1 пункта 3.3 Порядка). Таким образом, предоставление образовательной организацией копии лицензии на осуществление образовательной деятельности является обязательным условием для предоставления бюджетных средств на профессиональное обучение женщин, имеющих детей, и пенсионеров, невыполнение которого является основанием для возврата указанных средств Центру занятости. Согласно пункту 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации (с последующими изменениями) (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. 7 В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона № 273-ФЗ образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет». Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации, в том числе о лицензии на осуществление образовательной деятельности (выписке из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности) (подпункт «т» пункта 1 части 2 статьи 29 Федерального закона № 273-ФЗ). Согласно части 3 статьи 29 Федерального закона № 273-ФЗ информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Ранее, частью 4 статьи 91 Федерального закона № 273-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.12.2020 № 429-ФЗ) предусматривалось, что лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования. Однако Федеральным законом от 27.12.2019 № 478-ФЗ внесены изменения в часть 4 статьи 91 Федерального закона № 273-ФЗ, которые вступили в силу с 01.01.2021 года, и в настоящее время вышеуказанные сведения вносятся в реестр лицензий, тем самым разрешение на осуществление образовательной деятельности подтверждает не документ 8 (лицензия), а запись в реестре лицензий (выписка из реестра лицензий), информация о которой является открытой и общедоступной. Частями 1 и 2 статьи 21 Федерального закона от 04.05.2012 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) установлено, что лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен). Информация по вопросам лицензирования (в том числе сведения, содержащиеся в реестрах лицензий) является открытой, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен. Доступ к общедоступной информации, содержащейся в реестрах лицензий, обеспечивается лицензирующим органом, ведущим соответствующий реестр лицензий, посредством ее размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе в форме открытых данных. Данные о лицензиях, содержащиеся в соответствующих реестрах лицензий, получают статус открытых данных при внесении соответствующей записи в соответствующий реестр, который ведется в электронном виде (часть 7 статьи 21 Федерального закона № 99-ФЗ. На основании вышеизложенного, информация о лицензировании образовательной деятельности является открытой и общедоступной, что обуславливает обязанность Центра занятости при выборе конкретной образовательной организации самостоятельно осуществить проверку наличия (отсутствия) записи в реестре лицензий. Вместе с тем, исходя из содержания частей 5.1, 5.2 статьи 14 Федерального закона № 99-ФЗ, образовательная организация может подтвердить факт наличия у нее лицензии соответствующей выпиской из реестра лицензий, что обуславливает право образовательной организации на предоставление такой выписки в Центр занятости. Таким образом, абзац 2 пункта 3.1 Порядка, предусматривающий обязанность по предоставлению образовательной организацией, организующей профессиональное обучение женщин, имеющих детей, и пенсионеров копии лицензии на осуществление образовательной деятельности, противоречит подпункту «т» пункта 1 части 2 статьи 29 Федерального закона № 273-ФЗ, а также статье 21 Федерального закона № 99-ФЗ. Кроме того, указанное положение является коррупциогенным фактором, предусмотренным подпунктом «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением 9 Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», выразившимся в виде наличия завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права. В качестве негативных последствий указанный коррупциогенный фактор может повлечь злоупотребление полномочиями должностными лицами Центра занятости в части необоснованного отказа в предоставлении бюджетных средств образовательной организации при не предоставлении образовательной организацией лицензии. 3. Пунктом 1 приказа № 180-п-46 утвержден Порядок проведения открытых конкурсов среди перевозчиков на предоставление права осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок. В настоящее время принятие приказа не входит в компетенцию Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия и тем самым противоречит требованиям федерального законодательства и требованиям законодательства Республики Хакасия по следующим основаниям. Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с последующими изменениями) (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ). Основные положения, направленные на проведение открытого конкурса, установлены статьей 21 Федерального закона № 220-ФЗ. Так, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 21 Федерального закона № 220- ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок. Согласно частям 1 и 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, 10 смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты. Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдается по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок. Правоотношения, регулирующие проведение открытого конкурса, содержатся в статьях 21-23 Федерального закона № 220-ФЗ. При этом, согласно части 2 статьи 42 Федерального закона № 220-ФЗ, регулирующей вступление в силу отдельных положений Федерального закона № 220-ФЗ, установлено, что статья 19 Федерального закона № 220-ФЗ, которой урегулирована выдача свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута, статья 21 № 220-ФЗ, которой установлены основные положения, направленные на проведение открытого конкурса, а также статьи 22 и 23 Федерального закона № 220-ФЗ, которыми установлены извещение о проведении открытого конкурса и требования к его участникам, вступили в силу с 11 января 2016 года. Кроме того, во исполнение подпункта 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, а также части 2 статьи 2 Федерального закона № 220-ФЗ на территории Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия от 16.11.2009 № 126-ЗРХ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия» (с последующими изменениями) (далее – Закон Республики Хакасия № 126-ЗРХ). Статьей 5 Закона Республики Хакасия № 126-ЗРХ установлены основные принципы организации пассажирских перевозок. Ранее Законом Республики Хакасия № 126-ЗРХ (в редакции Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 90-ЗРХ) было предусмотрено, что организация пассажирских перевозок основывалась, в числе прочих на принципе осуществления пассажирских перевозок на основе заключаемых с перевозчиками независимо от их форм собственности договоров на осуществление пассажирских перевозок. Однако с 13 июня 2017 года вступили в силу изменения, которые внесены Законом Республики Хакасия от 13.06.2017 № 46-ЗРХ «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории 11 Республики Хакасия» в статью 5 Закона Республики Хакасия № 126-ЗРХ, в соответствии с которыми указанный принцип исключен. Также из перечня полномочий органа исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченного в сфере организации пассажирских перевозок, установленного статьей 8 Закона Республики Хакасия № 126-ЗРХ, исключено полномочие по установлению порядка проведения конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок. Кроме того, в соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», принятие нормативного правового акта за пределами компетенции является коррупциогенным фактором, выразившимся в нарушении Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия компетенции при принятии приказа. В течение 1 квартала 2021 года Управлением проведено 36 экспертиз проектов нормативных правовых актов Республики Хакасия. Коррупциогенные факторы в проектах нормативных правовых актах Республики Хакасия в указанный период не выявлены. Информация о результатах проведения антикоррупционной экспертизы уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов, вносящих изменения в уставы муниципальных образований, и их проектов в 1 квартале 2021 года Согласно Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26 (с последующими изменениями), основными задачами Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – Управление) являются обеспечение в пределах своих полномочий реализации Министерством юстиции Российской Федерации государственной политики в установленной сфере деятельности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечение единства правового пространства Российской Федерации на территории Республики Хакасия. Реализуя полномочия в сфере обеспечения единства правового пространства и противодействия коррупции, Управлением организована работа по проведению антикоррупционной экспертизы уставов муниципальных образований Республики Хакасия (далее – устав) и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований (далее – МПА о внесении изменений в устав) при их государственной регистрации. Деятельность Управления по проведению антикоррупционной экспертизы уставов (МПА о внесении изменений в устав) основана на положениях 12 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (с последующими изменениями), постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (с последующими изменениями), приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 01.04.2010 № 77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований» (с последующими изменениями) (далее – Приказ Минюста России № 77). В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (с последующими изменениями) (далее – Федеральный закон № 97-ФЗ), устанавливающего порядок проведения государственной регистрации уставов (МПА о внесении изменений в устав), решение о государственной регистрации устава муниципального образования (в т.ч. МПА о внесении изменений в устав) принимается на основании проверки соответствия устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования, а также на основании результата антикоррупционной экспертизы устава муниципального образования (в т.ч. МПА о внесении изменений в устав). Согласно положениям части 7 статьи 4 Федерального закона № 97-ФЗ, пункта 3 части 6 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями) в случае, если в результате проверки, указанной в части 2 статьи 4 Федерального закона № 97-ФЗ, сделан вывод о противоречии устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, о нарушении установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования и (или) о наличии в уставе муниципального образования коррупциогенных факторов, регистрирующий орган принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования. В случае выявления в уставе (МПА о внесении изменений в устав) факторов коррупциогенной направленности, заключение об отказе в государственной регистрации устава (МПА о внесении изменений в устав) направляется главе муниципального образования, представившему муниципальный правовой акт на государственную регистрацию, копия заключения – в прокуратуру Республики Хакасия (пункт 2 Приказа Минюста России № 77). Помимо этого, Управление также участвует в процессе муниципального нормотворчества путем осуществления правовой оценки поступающих в 13 Управление проектов уставов (проектов МПА о внесении изменений в устав) на соответствие их положений нормам Конституции Российской Федерации, федеральным и региональным законам, правилам юридической техники, так и на наличие (отсутствие) в них коррупциогенных факторов. В 1 квартале 2021 года антикоррупционная экспертиза проводилась в отношении 57 МПА о внесении изменений в устав и 39 проектов МПА о внесении изменений в устав. Коррупциогенные факторы в указанных МПА о внесении изменений в устав (проектах МПА о внесении изменений в устав) не выявлялись. Отсутствие коррупциогенных факторов в МПА о внесении изменений в устав, поступивших на государственную регистрацию в 1 квартале 2021 года, объясняется продолжением сотрудничества органов местного самоуправления и Управления по направлению проектов МПА о внесении изменений в устав на проверку и согласование в Управление, а также проводимой Управлением разъяснительной работой с органами местного самоуправления в ходе индивидуальных рабочих встреч, на которых специалистами Управления оказывается методическая и практическая помощь по разработке и принятию МПА о внесении изменений в устав (проекта МПА о внесении изменений в устав), в целях предупреждения коррупциогенных факторов и противоречий федеральному и региональному законодательству. Так, в 1 квартале 2021 года 99 % принимаемых МПА о внесении изменений в устав прошли правовую и антикоррупционную экспертизу в Управлении на стадии разработки.
Меню