В настоящее время на рынке товаров и услуг сформировались два сообщества, оказывающих юридические услуги: адвокаты и «неадвокаты» - юристы.
Следует согласиться с мнением известного московского адвоката, кандидата юридических наук Городисского А.М., высказанным им в интервью для журнала «Адвокат» № 6 за 2011 год, что они занимаются, по сути, одинаковой деятельностью, однако имеют различный статус с разными механизмами контроля качества оказываемых услуг, что недопустимо по отношению к потребителям юридических услуг.
Федеральным законодательством, в частности Федеральным законом от 31.05.2002 N 63-ФЗ (с последующими изменениями) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее – Закон) закреплен более четкий и эффективный контроль качества оказываемых услуг за адвокатами.
Согласно Закону адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката. Статус адвоката приобретается не только в особом процедурном порядке, но и с предъявлением ряда высоких требований к кандидату (качество и уровень образования, стаж работы по юридической специальности, отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления, полная гражданская дееспособность). Также адвокат как независимый профессиональный советник по правовым вопросам имеет существенные ограничения при осуществлении адвокатской деятельности, например, он не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности. За неисполнение или ненадлежащее исполнение данных ограничений и других обязанностей адвокат может быть привлечен к юридической ответственности.
Министерство юстиции Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере адвокатуры, а также функций по контролю и надзору в сфере адвокатуры, в частности за соблюдением законодательства Российской Федерации адвокатами, адвокатскими образованиями и адвокатскими палатами. Также одним из полномочий Минюста России в сфере адвокатуры является определение порядка ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации, а также реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации, в соответствии с которым территориальные органы Минюста России в субъектах Российской Федерации ведут реестры (учет) адвокатов субъектов Российской Федерации.
В целях повышения информационной открытости и прозрачности деятельности органов Минюста России, удобства и комфорта физических и юридических лиц Минюстом России создан информационный портал "Об адвокатской деятельности в Российской Федерации" с адресом в Интернете http://lawyers.minjust.ru. Он предназначен для предоставления всем желающим информации о деятельности министерства в сфере адвокатуры и сведений из реестров адвокатов субъектов Российской Федерации и реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, в электронном виде.
В разделе информационного портала "Адвокаты Российской Федерации":
1) обеспечивается возможность поиска и просмотра информации о профессиональных юристах, которым присвоен статус адвоката;
2) приведен порядок подачи жалобы (обращения) на действия (бездействия) адвоката, а также глоссарий юридических терминов, содержащий базовые понятия об адвокатуре;
3) содержится информация о недавно аннулированных удостоверениях адвокатов субъектов Российской Федерации;
4) представлен перечень нормативных правовых актов, регулирующих деятельность адвокатов субъектов Российской Федерации, а также порядок подачи адвокатом заявлений о внесении изменений в реестр адвокатов в связи с изменением фамилии, имени или отчества или о выдаче удостоверения взамен утраченного/испорченного.
В разделе "Адвокаты иностранных государств" обеспечивается возможность поиска и просмотра информации о юристах, которым присвоен статус адвоката на территории иностранного государства. Они оказывают юридическую помощь на территории России исключительно по вопросам права данного иностранного государства. Также на портале имеются сведения о:
1) порядке подачи документов для регистрации в реестре адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации;
2) недавно аннулированных свидетельствах адвокатов иностранных государств;
3) перечне нормативных правовых актов, регулирующих деятельность адвокатов иностранных государств на территории Российской Федерации;
4) порядке получения гражданами выписки из реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации.
Следует особо отметить, что лица, сведения о которых не включены в указанные разделы портала, не являются адвокатами и не имеют права осуществлять адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации.