Построение правового демократического государства связано с формированием единой системы правовых актов и обеспечением доступности правовых актов для населения.
Для разрешения конкретного вопроса в своей работе, нам постоянно приходится прибегать к нормативным правовых актам.
Указом Президента Российской Федерации от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» (далее – Указ № 1486), создан федеральный банк нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее - федеральный регистр), ведение которого возложено на Министерство юстиции Российской Федерации (далее – Минюст России).
Порядок ведения федерального регистра утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 № 904 (далее - постановление № 904).
Федеральный регистр ведется в целях обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам, конституционного права граждан на получение достоверной информации, создания условий для получения информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, организациями и гражданами.
В федеральный регистр включаются конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (государственных советов, правительств, кабинетов министров, администраций, мэрий, министерств и иных органов), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер.
Кроме того, Минюстом России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» внедрен правовой портал Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (далее - правовой портал Минюста России) (распоряжение Минюста России от 06.12.2017 № 1553-р «О вводе в эксплуатацию портала «Нормативные правовые акты в Российской Федерации»), на котором возможно ознакомиться со всеми нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Таким образом, федеральный регистр ведется в электронном виде с использованием правового портала Минюста России.
Во исполнение постановления № 904, принят приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 04.03.2021 № 27 «Об организации работы по ведению федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов» (далее – приказ № 27).
Пунктом 1 приказа утверждены:
- разъяснения по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 № 904 (далее - Разъяснения);
- порядок предоставления дополнительных сведений, содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;
- требования к форматам копий нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и сведений об источниках их официального опубликования, представляемых в Министерство юстиции Российской Федерации в электронном виде для включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;
- методика ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов;
- порядок предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов.
В связи с принятием вышеуказанного приказа, каких-либо существенных изменений, касающихся порядка ведения Федерального регистра, не произошло.
Следует отметить, что до принятия приказа № 27, порядок ведения федерального регистра осуществлялся на основании приказа Минюста России от 20.08.2013 № 144 «Об утверждении Разъяснений по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации».
При этом, сроки, порядок внесения нормативных правовых актов субъектов РФ, а также дополнительных сведений и общая организация ведения федерального регистра остаются прежними.
Также в соответствии с пунктом 7 Разъяснений в федеральный регистр включаются:
учетные номера нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее - правовые акты);
реквизиты правовых актов (вид правового акта, название правового акта и принявшего его органа, дата принятия (подписания) правового акта, его номер);
сведения об источниках официального опубликования правовых актов;
тексты правовых актов в основной (первоначальной) редакции в электронном виде, в том числе в виде графических изображений;
тексты правовых актов с внесенными в них изменениями со ссылками на правовые акты, изменяющие (дополняющие), отменяющие (признающие утратившими силу) и (или) приостанавливающие действие правового акта в основной (первоначальной) редакции;
дополнительные сведения.
К дополнительным сведения, в свою очередь в соответствии с пунктом 8 Разъяснений, относятся:
экспертные заключения Минюста России и территориальных органов Минюста России;
постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации по делам о проверке конституционности правовых актов;
решения судов общей юрисдикции по делам об оспаривании правовых актов, рассмотренным ими в качестве суда первой инстанции, а также судебные постановления, вынесенные по апелляционным, кассационным и надзорным жалобам на эти решения независимо от результата рассмотрения жалоб;
решения и постановления арбитражных судов;
решения и постановления конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации по делам о проверке соответствия правовых актов конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, а также о толковании конституций (уставов) субъектов Российской Федерации;
информация о мерах прокурорского реагирования, принятых в отношении правовых актов (протесты, представления, требования, заявления, направляемые в суд);
указы Президента Российской Федерации о приостановлении действия правового акта;
указы Президента Российской Федерации о предупреждении законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;
сведения о дате и номере государственной регистрации Минюстом России соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
документы о приостановлении или прекращении действия соглашений;
письма, иная информация органов государственной власти и их территориальных органов, органов прокуратуры, иных государственных органов;
служебные записки о продлении срока проведения правовой экспертизы, снятия с экспертизы, в связи с признанием правового акта утратившим силу.
При этом, в федеральный регистр не включаются правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, иные правовые акты, относящиеся к категории ограниченного доступа (с пометками "Для служебного пользования", "Не для печати", "Не подлежат опубликованию") (пункт 10 Разъяснений).
Организация работы по ведения федерального регистра, включающая в себя: юридическую обработку правового акта и присвоение правовому акту учетного номера; формирование текстов правовых актов в электронном виде; формирование реквизитов правового акта и заполнение полей карточек документа, проведение правовой и антикоррупционной экспертиз правового акта; обработку дополнительных сведений, формирование их текстов в электронном виде; поддержание базы данных федерального регистра в актуальном состоянии; формирование интегрированной базы данных федерального регистра, в целом осталась прежней и с принятием приказа № 27 каким-либо изменениям не подверглась.
Далее приказ № 27 утверждает порядок предоставления дополнительных сведений, содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее - Порядок).
Так, из федерального регистра предоставляются дополнительные сведения, установленные пунктом 8 Разъяснений и которые перечислены выше (пункт 2 Порядка).
В соответствии с пунктом 7 Порядка в обращении заявителя о получении дополнительных сведений, содержащихся в федеральном регистре, указываются:
- для физических лиц: фамилия, имя, отчество (при наличии), почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым должен быть направлен ответ;
- для организаций: наименование организации, от имени которой направлен запрос, ее почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым должен быть направлен ответ;
- информация о запрашиваемых дополнительных сведениях, содержащихся в федеральном регистре (вид, название, номер, дата принятия акта, орган, принявший акт).
При этом, рассмотрение обращения заявителя о получении дополнительных сведений, содержащихся в федеральном регистре, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Порядком.
Обращение заявителя о получении дополнительных сведений, содержащихся в федеральном регистре, подлежит рассмотрению в течение 30 дней со дня его регистрации в Минюсте России или территориальном органе Минюста России (пункт 8 Порядка).
Предоставление дополнительных сведений, содержащихся в федеральном регистре в соответствующем субъекте (субъектах) Российской Федерации возложено на территориальные органы Минюста России (пункт 3 Порядка).
Порядок предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов аналогичен порядку предоставления дополнительных сведений, содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Кроме того, приказом № 27 утверждены требования к форматам копий нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и сведений об источниках их официального опубликования, представляемых в Министерство юстиции Российской Федерации в электронном виде для включения в федеральный регистр (далее - требования).
Так, согласно вышеуказанным требованиям, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации) обеспечивают направление в Министерство юстиции Российской Федерации через его территориальные органы в электронном виде копии нормативных правовых актов определенного формата, а также сведения об источниках официального опубликования вышеуказанных актов.
Также приказом № 27 утверждена методика ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов (далее - методика), которая разработана в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2008 № 657 «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов».
Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов (далее - регистр) ведется в электронном виде на русском языке с использованием автоматизированной информационной системы ведения федерального муниципального регистра (пункт 2 Методики).
Согласно пункту 6 Методики, в регистр включаются муниципальные нормативные правовые акты и дополнительные сведения к ним. Также подлежат включению в регистр:
- муниципальные акты, изменяющие (дополняющие) муниципальный акт в целом (новая редакция) или его часть;
- муниципальные акты, содержащие положения об отмене, признании утратившим силу, продлении срока действия, приостановлении действия муниципального акта, признании его недействующим
- муниципальные акты, устанавливающие порядок, сроки ввода в действие (вступления в силу) основного муниципального акта в целом или его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитов муниципального акта.
В регистр включаются действующие муниципальные акты вне зависимости от срока их действия и проведения юридической экспертизы. В регистре содержатся как опубликованные, так и неопубликованные муниципальные акты. (пункт 7 Методики).
Таким образом, в ходе анализа приказа № 27 и норм, утвержденных данных приказом, можно сделать вывод, что каких-либо существенных изменений, затрагивающих вопросы организации и ведения федерального регистра и предоставления из него сведений, он не внес. В данном в случае принятие приказа направлено на систематизацию и консолидацию норм, которые существовали ранее. Приказ № 27 объединил в единый нормативный правовой акт ранее изданные приказы по этим вопросам, которые в настоящее время признаны утратившими силу.
Специалист-эксперт отдела
по вопросам регионального законодательства
и регистрации уставов муниципальных образований
Управления Министерства юстиции Российской Федерации
по Республике Хакасия
О.В. Инюхина