Описание
Учитывая особую значимость устава муниципального образования в системе нормативных актов муниципальных образований, федеральным законодателем установлена его обязательная государственная регистрация. Государственная регистрация является одной из главных стадий юридического оформления устава, а также выступает в качестве гарантии предупреждения включения в этот акт положений, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Конституции Республики Хакасия, законам Республики Хакасия, а также норм, способствующих проявлению коррупции, нарушающих конституционные права граждан на осуществление местного самоуправления.
Согласно части 6 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования (далее - МПА) подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.
На территории Республики Хакасия регистрирующим органом является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия (далее - Управление).
Государственная регистрация устава муниципального образования (МПА) осуществляется в порядке, установленным Федеральным законом от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».
В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» устав муниципального образования (МПА) направляется главой муниципального образования в Управление в течение 15 дней со дня его принятия.
Представление в Управление документов на государственную регистрацию возможно было путем направления почтой или нарочным (самим главой, лицом, исполняющим полномочия главы, иным лицом, являющимся сотрудником муниципального образования, на основании доверенности от имени главы).
Федеральным законом от 08.12.2020 № 411-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 97-ФЗ), а также в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), которые вступили в силу с 07.06.2021.
С учетом указанных изменений, с 07.06.2021 года предусмотрена возможность направления главами муниципальных образований на государственную регистрацию в Управление устава муниципального образования (МПА) и необходимых документов, в электронном виде по защищенным каналам связи.
Таким образом, главам муниципальных образований Республики Хакасия были направлены информационные письма об изменении федерального законодательства, в том числе о необходимости подключения с использованием сервиса ViPNet «Деловая почта» Защищенной виртуальной сети Правительства Республики Хакасия, для организации взаимодействия с муниципальными образованиями Республики Хакасия в части электронного документооборота, с Управлением.
На 23.09.2021 к Управлению подключены 4 городских округа (Абакан, Черногорск, Саяногорск, Абаза), 6 муниципальных районов (Алтайский район, Аскизский район, Орджоникидзевский район, Таштыпский район, Ширинский район и Усть-Абаканский район), 4 городских поселения (Аскизский поссовет, Бискамжинский поссовет, Усть-Абаканский поссовет, Вершино-Тейский поссовет) и 53 сельских поселения. 32 муниципальных образования Республики Хакасия в процессе подключения к ЗВС Управления (планируемый срок подключения - 4 квартал 2021 г.).
Кроме того, изменения коснулись перечня документов предоставляемых главами муниципальных образований для государственной регистрации устава муниципального образования (МПА), в частности с 07.06.2021г. в регистрирующий орган, согласно части 2 статьи 3 Федерального закона № 97-ФЗ, на государственную регистрацию устава муниципального образования представляются следующие документы:
1) устав муниципального образования, решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования в одном экземпляре, а также на электронном носителе;
2) протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования;
3) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования, муниципального правового акта о порядке учета предложений по этому проекту и порядке участия граждан в его обсуждении, а также сведения о результатах публичных слушаний по проекту устава муниципального образования.
Для регистрации МПА, согласно части 4 статьи 3 Федерального закона № 97-ФЗ на государственную регистрацию представляются следующие документы:
1) муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования, решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования (в случае, если изменения, вносимые в устав муниципального образования, оформлены отдельным муниципальным правовым актом) в одном экземпляре, а также на электронном носителе;
2) протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят указанный акт;
3) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, муниципального правового акта о порядке учета предложений по этому проекту и порядке участия граждан в его обсуждении, а также сведения о результатах публичных слушаний по проекту муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, если официальное опубликование (обнародование) указанных порядков и проведение таких слушаний предусмотрены федеральным законом.
При оформлении и направлении документов в Управление на государственную регистрацию устава (МПА) необходимо соблюдение установленных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.05.2021 № 79 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него, порядка и форматов представления на государственную регистрацию уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований в электронном виде, а также порядка направления уведомления о включении сведений об указанных актах в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации и формы такого уведомления» (далее - Приказ № 79) требований к порядку и форматам предоставления устава (МПА) в электронном виде.
Направление устава муниципального образования (МПА) и документов, указанных в частях 2 и 4 статьи 3 Федерального закона № 97-ФЗ, на государственную регистрацию в электронном виде осуществляется посредством ЗВС, а при отсутствии такой возможности - по информационно-телекоммуникационным сетям, в том числе сети «Интернет» либо других программно-телекоммуникационных средств.
Согласно Приказа № 79 направление устава муниципального образования (МПА) и документов на государственную регистрацию в Управление по информационно-телекоммуникационным сетям, в том числе сети «Интернет», осуществляется только с адреса электронной почты муниципального образования, а в случае его отсутствия у сельских и городских поселений - с адреса электронной почты муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.
Устав муниципального образования (МПА) представляются на государственную регистрацию в Управление с сопроводительным письмом в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью главы муниципального образования или лица, исполняющего его обязанности.
В сопроводительном письме приводится:
- перечень документов, представляемых на государственную регистрацию;
- адрес электронной почты муниципального образования, а в случае его отсутствия у сельских и городских поселений - адрес электронной почты муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
- сведения об источниках и датах официального опубликования (обнародования) проекта устава, муниципального правового акта о порядке учета предложений по этому проекту и порядке участия граждан в его обсуждении, а также сведения о результатах публичных слушаний по проекту устава - при предоставлении на государственную регистрацию устава;
- сведения об источниках и датах официального опубликования (обнародования) проекта муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, муниципального правового акта о порядке учета предложений по этому проекту и порядке участия граждан в его обсуждении, а также сведения о результатах публичных слушаний по проекту муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, если официальное опубликование (обнародование) указанных порядков и проведение таких слушаний предусмотрены федеральным законом - при предоставлении на государственную регистрацию муниципального правового акта;
На государственную регистрацию документы представляются в следующих форматах:
1) сопроводительное письмо, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде файла в одном из следующих форматов: "odf", "odt", "tif", "pdf";
2) устав (МПА), подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью главы муниципального образования, в виде файла в одном из следующих форматов: "odf", "odt", "tif", "pdf";
3) устав (МПА) в формате "pdf" (в одном файле, который должен содержать только нераспознанный электронный образ устава (МПА) на бумажном носителе с разрешением не менее 150 dpi и не более 300 dpi, в черно-белом изображении), а также в виде текста в одном из следующих форматов: "docx", "odt";
4) решение представительного органа (схода граждан) муниципального образования о принятии устава, решение о принятии муниципального правового акта, если изменения и дополнения в устав оформлены отдельным муниципальным правовым актом), в формате "pdf" (в одном файле с документами, указанными в подпункте 2 настоящего пункта, который должен содержать только нераспознанный электронный образ устава (МПА) на бумажном носителе с разрешением не менее 150 dpi и не более 300 dpi, в черно-белом изображении);
5) протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав (МПА) в формате "pdf" (в одном файле, который должен содержать только нераспознанный электронный образ соответствующего протокола на бумажном носителе с разрешением не менее 150 dpi и не более 300 dpi, в черно-белом изображении).
Изменения коснулись и части 5 статьи 3 Федерального закона № 97-ФЗ, согласно которой с 07.06.2021 года устав муниципального образования (МПА), представленные для государственной регистрации, возвращаются главе муниципального образования в течение пяти рабочих дней со дня их поступления в регистрирующий орган, в том числе, если порядок представления документов в электронном виде нарушен и (или) представленные документы не соответствуют форматам, определенным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
Управление в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации направляет главе муниципального образования уведомление о включении сведений об уставе муниципального образования (МПА) в государственный реестр уставов муниципальных образований Республики Хакасия, предусмотренное частью 6 статьи 4 Федерального закона № 97-ФЗ (часть 8 статьи 44 Федерального закона), с указанием даты государственной регистрации устава муниципального образования (МПА), даты размещения на портале уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и его государственного регистрационного номера.
Глава муниципального образования в течение семи дней со дня поступления из Управления уведомления о включении сведений об уставе муниципального образования (МПА) в государственный реестр уставов муниципальных образований Республики Хакасия обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования (муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования).
В период с 07.06.2021 по 23.09.2021 в Управление на государственную регистрацию поступило 2 МПА в электронном виде (решение Совета депутатов Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 04.08.2021 № 8/21 «О внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования Расцветовский сельсовет Усть-абаканского района Республики Хакасия» зарегистрировано Управлением 19.08.2021; решение Совета депутатов Туимского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 09.09.2021 № 9/1 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Туимский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия», в стадии рассмотрения).