Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» функциями в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций наделено Министерство юстиции Российской Федерации (далее – уполномоченный орган).

Решение о государственной регистрации некоммерческих организаций, на территории Республики Хакасия, принимает Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия (далее - Управление).

Перечень документов, представляемых некоммерческими организациями соответствующих организационно-правовых форм для государственной регистрации в уполномоченный орган или его территориальный орган, установлен Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», Федеральным законом от 11.07.2002 № 95-ФЗ «О политических партиях».

Следует учитывать, что указанные федеральные законы, а также иные федеральные законы (Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии», Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и др.) содержат также требования к порядку создания и уставам некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм, что чрезвычайно важно при подготовке документов для государственной регистрации.

Требования к предоставляемым на государственную регистрацию документам содержит также Административный регламент, предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденный приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455 (далее – Административный регламент).

Также, Приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ утверждены формы заявлений, необходимых для государственной регистрации некоммерческой организации в качестве юридического лица и требования к их оформлению.

Кроме того, глава 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит общие требования к оформлению решений собраний.

Важно помнить, что регистрация некоммерческих организаций носит не уведомительный характер. Все предоставляемые документы проходят правовую экспертизу на соответствие действующему законодательству Российской Федерации.

В целях повышения качества документов, представляемых на государственную регистрацию некоммерческих организаций, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – Управление) проведен анализ типичных нарушений законодательства Российской Федерации, допускаемых заявителями в документах, представляемых для государственной регистрации.

1. При заполнении форм заявлений (уведомлений) для государственной регистрации юридического лица, заявителями допускаются следующие нарушения законодательства Российской Федерации:

1.1. При подаче заявления в машиночитаемом формате заявление (уведомление) заполняется прописными буквами, либо неправильным шрифтом. При этом, согласно п. 1.1 Требований к оформлению документов, предоставляемых в регистрирующий орган, утвержденных Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ (далее – Требования) формы заявления заполняются с использованием программного обеспечения, печать знаков при использовании для заполнения формы заявления программного обеспечения должна выполняться заглавными буквами шрифтом Courier New высотой 18 пунктов.

1.2. В заявлениях по формам № Р13001 и № Р14001 заполняются листы, не только содержащие информацию, подлежащую внесению и (или) изменению в ЕГРЮЛ, но и информацию, которая уже содержится в ЕГРЮЛ, что является нарушением п. 1.1. Требований, согласно которому незаполненные листы, а также полностью не заполненные страницы многостраничных листов формы заявления в состав представляемого в регистрирующий орган заявления не включаются. Т.е. заполнению подлежат только необходимые листы формы заявления, изменяющие информацию, содержащуюся в ЕГРЮЛ.

1.3. В соответствии с пп. «в» п. 1.9 Требований если слово (цифра, знак) закончилось на последнем знакоместе строки, то написание следующего слова (цифры, знака), которое пишется раздельно с предыдущим словом (цифрой, знаком), начинается со второго знакоместа следующей строки, а первое знакоместо остается незаполненным (пустым). Между тем, довольно часто заявителями данное требование не соблюдается.

1.4. В разделах «Сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом», «Адрес места жительства» тип адресного объекта указывается полностью (район, город, населенный пункт, улица и пр.). Однако, согласно Требованиям, вышеуказанные разделы заполняются с учетом положений пункта 2.3. Требований. В соответствии с пп. 5 п. 2.3. Требований тип адресного объекта (район, город, населенный пункт, улица и пр.) указывается с использованием сокращения в соответствии с приложением 2 к Требованиям.

1.5. При заполнении показателя «Серия и номер документа» раздела «Данные документа, удостоверяющего личность» отсутствует пустое знакоместо. Согласно же п. 1.8. Требований при заполнении показателя «серия и номер документа» при наличии в документе серии и номера сначала указывается серия, а затем через пустое знакоместо – номер. При наличии в серии и (или) номере документа пробела, при заполнении такого реквизита пробел отражается в виде пустого знакоместа.

1.6. При заполнении показателя «Кем выдан» раздела «Данные документа, удостоверяющего личность» указывается орган выдачи паспорта в произвольном изложении. Исходя из пп. 3 п. 2.9.5. Требований пункты заявления «Серия и номер документа», «Дата выдачи», «Кем выдан», «Код подразделения» заполняются в соответствии с документом, удостоверяющим личность физического лица.

1.7. В заявлении указываются коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее – ОКВЭД), не соответствующие целям деятельности некоммерческой организации, определенным ее учредительными документами. В нарушение пункта 1.6 Требований для показателя, значением которого является код по ОКВЭД, указывается три цифровых знаков кода, тогда как необходимо указывать не менее четырех цифровых знаков кода.

1.8. В заявлении при заполнении показателя «контактный телефон» номер телефона указывается в некорректном формате. Согласно п. 1.8 Требований номер телефона указывается без пробелов и прочерков. Между тем, данное требование заявителями часто нарушается. Также заявители указывают номер мобильного телефона, начиная его написание с «8» без применения скобок. Согласно образцу заполнения, приведенному в п. 1.8. Требований, номер стационарного телефона указывается с междугородным телефонным кодом, начинается с «8» с последующим указанием данного кода. Номер мобильного телефона начинается с «+7». При написании номера стационарного телефона междугородный телефонный код указывается в скобках. При написании номера мобильного номера телефона в скобках указывается код оператора.

1.9. Не указывается ИНН физических лиц, сведения о которых вносятся (исключаются) в ЕГРЮЛ, либо указывается неверно. Тем самым не учитывается, что, исходя из п. 2.9.2 Требований, если у заявителя - физического лица имеется ИНН (идентификационный номер налогоплательщика), то показатель «ИНН» подлежит обязательному заполнению.

2. Типичные нарушения действующего законодательства Российской Федерации, допускаемые заявителями при оформлении уставов и  протоколов собраний (конференций):

2.1. На основании п. 41 Административного регламента все документы, кроме документов, представляемых в электронной форме, представляются на государственную регистрацию в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником. Заявителями же представляются документы в одном экземпляре.

2.2. В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона «О некоммерческих организациях» структура органов управления некоммерческой организации устанавливается ее уставом. Однако наименование руководящих и иных органов в различных документах не соответствует уставу некоммерческой организации (например, Общее собрание членов и Собрание, Председатель и Председатель Правления).

2.3. Протоколы составлены не в соответствии с требованиями к оформлению, предусмотренными п. 4 ст. 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (не указаны дата, время и место проведения собрания; сведения о лицах, принявших участие в собрании; результаты голосования по каждому вопросу повестки дня; сведения о лицах, проводивших подсчет голосов; сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол).

2.4. Пунктом 41 Административного регламента предусмотрено, что документы, содержащие более одного листа, должны быть прошиты, пронумерованы и заверены подписью заявителя на обороте последнего листа на месте прошивки. Между тем, документы зачастую подаются заявителями с нарушениями данных требований.

2.5. Невыполнение требований пункта 43 Административного регламента, согласно которому:

- в случае проведения заседания в форме съезда (конференции) - сведения об утверждении нормы представительства делегатов, о количестве избранных и фактически присутствующих на заседании делегатов, о соблюдении положений устава некоммерческой организации в части определения правомочности (кворума) заседания высшего или иного уполномоченного органа управления;

- в случае проведения заседания в форме общего собрания (заседания) - сведения об общем количестве членов (участников, учредителей) высшего или иного уполномоченного органа управления некоммерческой организацией на дату проведения заседания и о количестве фактически присутствующих на заседании членов (участников, учредителей), о соблюдении положений устава некоммерческой организации в части определения правомочности (кворума) заседания высшего или иного уполномоченного органа управления.

2.6. В нарушение ч. 3 ст. 50.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации в протоколе учредительного собрания не указываются сведения о порядке, размере, способах и сроках образования имущества, а также не указываются сведения об избрании органов Организации в соответствии с уставом.

2.7. В протоколах отсутствует информация о формировании имущества, необходимого для осуществления приносящей доход деятельности. Между тем п. 5 ст. 50 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью.

3. Типичные нарушения требований законодательства Российской Федерации, допускаемые заявителями в положениях устава некоммерческих организаций:

3.1. Наименование некоммерческой организации в нарушение п. 1 ст. 4 Федерального закона «О некоммерческих организациях» зачастую не содержит указания на характер деятельности.

3.2. В уставе указывается адрес юридического лица. Согласно п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

3.3. Статьями 65.3, 123.7, 123.10, 123.19, 123.25 Гражданского кодекса РФ,  а также статьей 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях»  определен порядок управления некоммерческой организацией и перечень вопросов, входящих в исключительную компетенцию ее высшего органа управления. На основании пункта 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса РФ законом и учредительным документом некоммерческой организации к исключительной компетенции может быть отнесено решение иных вопросов, т.е. компетенция  высшего органа управления может быть расширена, но не сокращена.

В нарушение данной нормы к компетенции высшего органа управления некоммерческих организаций обязательные в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «О некоммерческих организациях» вопросы либо не отнесены, либо отнесены не полностью, либо отнесены к компетенции иных органов управления некоммерческой организацией.

3.4. Разделы устава, посвященные органам управления некоммерческой организации, не всегда учитывают, что в соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона «О некоммерческих организациях» структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами.

3.5. Перечень прав и обязанностей членов корпоративных некоммерческих организаций, определенный уставом, как правило, не отвечает требованиям ст. 65.2 Гражданского кодекса РФ. Упускаются права и обязанности членов, предусмотренные специальными законами.

3.6. Уставы некоммерческих организаций зачастую содержат открытый перечень видов деятельности, а виды приносящей доход деятельности не указываются вовсе. Вместе с тем, п. 1 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» устанавливает, что некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами, а п. 4 ст. 52 Гражданского кодекса РФ в качестве обязательного требования к содержанию устава некоммерческой организации указывает определение предмета ее деятельности. Таким образом, осуществление некоммерческой организацией деятельности, не указанной в ее уставе, противоречит Федеральному закону «О некоммерческих организациях».

3.7. При внесении изменений в учредительные документы некоммерческие организации, использующие символику, забывают включить в содержание устава ее описание, как требует п. 5 ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

3.8. В уставах корпоративных некоммерческих организаций отсутствует указание на конкретные виды имущественных взносов, которые обязаны уплачивать члены таких организаций, что противоречит п. 2 ст. 123.6 Гражданского кодекса РФ.

 

Следует подчеркнуть, что согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предоставление документов, необходимых для государственной регистрации, не полностью является основанием для отказа в государственной регистрации некоммерческой организации.

Ненадлежащее оформление документов, представляемых на государственную регистрацию, для общественных объединений и религиозных организаций является основанием для отказа в государственной регистрации, а для иных некоммерческих организаций – основанием для приостановления государственной регистрации на срок до трех месяцев.

Наличие в уставе некоммерческой организации любой организационно-правовой формы положений, противоречащих Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации также будет служить основанием для отказа в государственной регистрации.

Таким образом, в целях недопущения ошибок при оформлении документов, представляемых для государственной регистрации, Управление рекомендует заявителям следующее:

­Подробно изучать нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность некоммерческих организаций (в соответствии с их организационно-правовыми формами и характером деятельности), а также нормативные правовые акты, устанавливающие формы, перечни документов, предоставляемых для государственной регистрации и требования к ним.

­Проанализировать последнюю выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (для зарегистрированных организаций - при регистрации изменений в учредительные документы, а также внесении изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы) на предмет ее полноты и соответствия содержащихся в ЕГРЮЛ сведений фактическим сведениям об организации для исправления имеющихся ошибок.

­Знакомиться с информацией по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, размещенной на Интернет-сайте Управления, а также на информационных стендах в помещении Управления и в информационных буклетах.

­Обращаться за консультацией к специалистам Управления до представления документов на государственную регистрацию некоммерческой организации.

 

 

Старший специалист 2 разряда 

отдела по делам некоммерческих организаций 

Е.В. Бушкина