Исходя из подпункта 17 пункта 6 Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26 (с последующими изменениями), Управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, являясь территориальным органом Минюста России, действующим на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, осуществляет полномочие по проведению в установленном порядке антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
При проведении антикоррупционной экспертизы Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – Управление) руководствуется положениями Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (с последующими изменениями), постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (с последующими изменениями) (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 96), приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 01.04.2010 № 77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований» (с последующими изменениями).
В 3 квартале 2020 года Управлением проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 376 нормативных правовых актов Республики Хакасия, при этом в 4 нормативных правовых актах выявлены коррупциогенные факторы:
1. Приказ Государственного комитета по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия от 29.11.2011 № 157 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче и аннулированию охотничьего билета единого федерального образца» (в редакции приказов Государственного комитета по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия от 31.10.2012 № 181, 12.02.2013 № 27, 15.04.2013 № 58, 07.04.2014 № 52, 26.02.2016 № 29, 17.08.2016 № 130, 09.11.2016 № 199, 20.10.2017 № 115, 12.12.2018 № 149, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 27.04.2020 № 010-681-пр).
2. Приказ Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия от 09.04.2020 № 71 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче паспорта объекта культурного наследия собственникам объекта культурного наследия».
3. Приказ Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия от 09.04.2020 № 70 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по подготовке акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия» (в редакции приказа Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия от 12.05.2020 № 78).
4. Постановление Правительства Республики Хакасия от 26.03.2018 № 107 «О порядке проведения уведомительной регистрации коллективных договоров, региональных и территориальных соглашений, отраслевых (межотраслевых) соглашений в Республике Хакасия» (в редакции постановления Правительства Республики Хакасия от 04.08.2020 № 415)
В отношении всех нормативных правовых актов Республики Хакасия, в которых выявлялись нарушения антикоррупционного законодательства, заключения направлялись в прокуратуру Республики Хакасия для принятия мер прокурорского реагирования, в органы государственной власти Республики Хакасия для устранения выявленных коррупциогенных факторов.
Выявленными коррупциогенными факторами явились:
1. Коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, выразившиеся в широте дискреционных полномочий – отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличия дублирующих полномочий государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) (пп. «а» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 96), выявлены в следующих нормативных правовых актах:
- приказ Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия от 09.04.2020 № 71 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче паспорта объекта культурного наследия собственникам объекта культурного наследия».
Приказом утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче паспорта объекта культурного наследия собственникам объекта культурного наследия (далее – Административный регламент, утвержденный приказом № 71).
Согласно пункту 2.1 Административного регламента, утвержденного приказом № 71, заявителями при предоставлении государственной услуги являются физические и юридические лица, являющиеся собственниками объекта культурного наследия, обратившиеся за предоставлением государственной услуги.
Пунктом 9.1 Административного регламента, утвержденного приказом № 71, определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которые заявитель предоставляет самостоятельно.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 12.1 Административного регламента, утвержденного приказом № 71, установлено, что основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является непредоставление всего перечня документов, указанных в пункте 9.1 Административного регламента.
Кроме того, согласно пункту 13.1 Административного регламента, утвержденного приказом № 71, одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является непредставление заявителем документов, указанных в пункте 9.1 настоящего Административного регламента.
Таким образом, Административным регламентом, утвержденным приказом № 71, в двух различных нормах устанавливается одно и тоже основание как для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, так и в предоставлении государственной услуги, что порождает неопределенность правовой нормы, возможность личного усмотрения должностных лиц при выборе тех или иных оснований как для отказа в предоставлении государственной услуги, так и для отказа в приеме документов, что создает угрозу нарушения прав заявителя.
Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, норма права должна отвечать критерию формальной определенности.
Общеправовой критерий определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы вытекает из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации), поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями. Неопределенность содержания правовой нормы, напротив, допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу, а значит - к нарушению принципов равенства, а также верховенства закона.
Кроме того, неопределенность содержания правовой нормы не может обеспечить ее единообразное понимание, создает возможность злоупотребления органами государственной власти своими полномочиями, вместе с тем, отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения органом власти (его должностными лицами) в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, является коррупциогенным фактором, выражающимся в широте дискреционных полномочий.
- приказ Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия от 09.04.2020 № 70 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по подготовке акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия» (в редакции приказа Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия от 12.05.2020 № 78).
Приказом утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по подготовке акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (далее - Административный регламент, утвержденный приказом № 70).
На основании пункта 2.1 раздела I Административного регламента, утвержденного приказом № 70, заявителем является собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, либо лицо, выступающее заказчиком работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия. Интересы Заявителя могут представлять: руководитель или иное лицо, уполномоченное учредительными документами либо доверенностью, в случае, если Заявитель является юридическим лицом; лицо, уполномоченное доверенностью Заявителя, в случае, если Заявитель является физическим лицом (индивидуальным предпринимателем).
Пунктом 9.1 раздела II Административного регламента, утвержденного приказом № 70, установлен перечень документов, которые Заявителю необходимо предоставить в адрес Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия для получения государственной услуги.
Вместе с тем, согласно пункту 12.1 раздела 2 Административного регламента, утвержденного приказом № 70, основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является обращение с заявлением от имени Заявителя лица, не являющегося Заявителем государственной услуги согласно п. 2.1 Административного регламента, не имеющего на то полномочий, либо с истекшим сроком действия доверенности (в случае обращения представителя Заявителя).
При этом, согласно пункту 13.1 раздела II Административного регламента, утвержденного приказом № 70, одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является заявление от лица, не являющегося Заявителем государственной услуги согласно пункту 2.1 Административного регламента.
Таким образом, Административным регламентом, утвержденным приказом № 70, в двух различных нормах устанавливается, что в случае если заявитель не относится ни к одной из категорий, определенных пунктом 2.1 раздела I Административного регламента, то последнему либо отказывается в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, либо отказывается в предоставлении государственно услуги, что порождает неопределенность правовой нормы, возможность личного усмотрения должностных лиц при выборе совершеаемого действия.
Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, норма права должна отвечать критерию формальной определенности. Общеправовой критерий определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы вытекает из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации), поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями. Неопределенность содержания правовой нормы, напротив, допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу, а значит - к нарушению принципов равенства, а также верховенства закона.
Так, неопределенность содержания правовой нормы не может обеспечить ее единообразное понимание, создает возможность злоупотребления органами государственной власти своими полномочиями, вместе с тем, отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения органом власти (его должностными лицами) в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, является коррупциогенным фактором, выражающимся в широте дискреционных полномочий.
2. Коррупциогенные факторы, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к граждан и организациям, выразившиеся в наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права (пп. «а» п. 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 96), выявлены в следующих нормативных правовых актах:
- приказ Государственного комитета по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия от 29.11.2011 № 157 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче и аннулированию охотничьего билета единого федерального образца» (в редакции приказов Государственного комитета по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия от 31.10.2012 № 181, 12.02.2013 № 27, 15.04.2013 № 58, 07.04.2014 № 52, 26.02.2016 № 29, 17.08.2016 № 130, 09.11.2016 № 199, 20.10.2017 № 115, 12.12.2018 № 149, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 27.04.2020 № 010-681-пр).
Пунктом 1 приказа утвержден Административный регламент Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия по предоставлению государственной услуги по выдаче и аннулированию охотничьего билета единого федерального образца (далее – Административный регламент).
В соответствии с пунктом 3 раздела 1 Административного регламента заявителями, которым предоставляется государственная услуга, являются физические лица.
Подразделом 2.6 раздела 2 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.
В соответствии с пунктом 13 подраздела 2.6 раздела 2 Административного регламента для выдачи охотничьего билета единого федерального образца заявитель, помимо заявления и фотографий, предоставляет копию основного документа, удостоверяющего личность, а также сведения о месте жительства (а в случае его отсутствия - о месте пребывания) заявителя.
При этом, согласно подпунктам «б», «в» пункта 16 подраздела 2.9 раздела 2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче охотничьего билета являются непредставление документов, указанных в пункте 13, 14 Административного регламента, а также непредставление сведений (представление недостоверных сведений) о месте жительства (а в случае его отсутствия - месте пребывания).
Между тем ни Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с последующими изменениями) (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) ни приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.01.2011 № 13 «Об утверждении Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, формы охотничьего билета» (далее – Порядок, утвержденный приказом) норм, предусматривающих самостоятельное предоставление заявителем каких-либо сведений о месте жительства (а в случае его отсутствия - о месте пребывания), не предусмотрено.
Кроме того, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации регулируется Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с последующими изменениями), постановлением Правительства Российской Федерации 17.06.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (с последующими изменениями) (далее – Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ № 713).
Так, в соответствии с пунктом 12 раздела II Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 713, территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - органы регистрационного учета) не позднее 3 рабочих дней со дня получения ими от гражданина или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, за исключением случаев, предусмотренных абзацами пятым, шестым и девятым пункта 9 настоящих Правил, регистрируют граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, в установленном порядке и выдают гражданину или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, свидетельство о регистрации по месту пребывания.
Также согласно пункту 18 раздела III Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 713, органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов, за исключением случая, предусмотренного абзацем седьмым пункта 16 настоящих Правил, регистрируют граждан по месту жительства и выдают гражданину или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, паспорт гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства или свидетельство о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста.
Аналогичные нормы содержатся в приказе Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (далее – приказ МВД № 984, Административный регламент).
Кроме того, пунктом 128 Административного регламента предусмотрено, что после оказания государственной услуги органом регистрационного учета в Базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – БГИР) вносится соответствующая информация.
Правила формирования, ведения и использования Базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2015 № 4 «Об утверждении Правил формирования, ведения и использования Базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (Правила, утвержденные постановлением № 4).
Согласно абзацам 1-2 пункта 9 Правил, утвержденных постановлением № 4, содержащаяся в базе данных информация предоставляется на основании запросов, поданных в электронном виде и (или) на бумажных носителях. Информация предоставляется гражданам Российской Федерации и юридическим лицам в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации. Информация также предоставляется органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления в случаях, когда это необходимо для осуществления ими своих полномочий, в том числе для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения ими государственных и муниципальных функций.
Таким образом, документом, подтверждающим место пребывания гражданина в жилом помещении, является свидетельство о государственной регистрации по месту пребывания, документом, подтверждающим регистрацию граждан - является паспорт гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства или свидетельство о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста, (далее – Документы) а к сведениям, подтверждающим регистрацию гражданина, относятся данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, в свою очередь сведениями о месте пребывания граждан являются сведения об адресе и дате регистрации по месту пребывания (далее – Сведения).
Перечисленные выше Документы запрашиваются у граждан (заявителей предоставления государственной услуги), а Сведения запрашиваются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации посредствам межведомственного взаимодействия.
Так, распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.11.2016 № 2326-р (с последующими изменениями) утвержден Перечень документов и сведений, находящихся в распоряжении отдельных федеральных органов исполнительной власти и необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления (далее – Перечень, утвержденный распоряжением № 2326-р).
Согласно пункту 9 Перечня, утвержденного распоряжением № 2326-р, сведения о наличии либо отсутствии регистрации по месту жительства и месту пребывания гражданина Российской Федерации в пределах Российской Федерации запрашиваются в Министерстве внутренних дел Российской Федерации.
Таким образом, абзацем 15 пункта 13 подраздела 2.6 раздела 2 Административного регламента установлено обязательное условие для заявителе, по предоставлению сведений о месте жительства либо о месте пребывания, несоблюдение которого с учетом подпунктов «б» и «в» пункта 16 подраздела 2.9 раздела 2 Административного регламента влечет отказ последним в предоставлении государственной услуги, а именно в выдаче охотничьего билета.
Между тем, орган государственной власти, предоставляющий государственную услугу, имеет возможность получить данные сведения из предоставляемого заявителем документа, удостоверяющего его личность (пп. «в» пункта 13 подраздела 2.6 раздела 2 Административного регламента), либо вправе самостоятельно, без участия физических лиц получать вышеуказанные сведения путем межведомственного взаимодействия, в связи с чем установленное абзацем 15 пункта 13 подраздела 2.6 раздела 2 Административного регламента требование о предоставлении таких документов является завышенным, обременительным требованием к физическим лицам и в силу подпункта «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, представляет собой коррупциогенный фактор, который может повлечь злоупотребления со стороны должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации, выразившиеся в необоснованном отказе в предоставлении государственной услуги.
- постановление Правительства Республики Хакасия от 26.03.2018 № 107 «О порядке проведения уведомительной регистрации коллективных договоров, региональных и территориальных соглашений, отраслевых (межотраслевых) соглашений в Республике Хакасия» (в редакции постановления Правительства Республики Хакасия от 04.08.2020 № 415).
Пунктом 1 постановления утвержден Порядок проведения уведомительной регистрации коллективных договоров, региональных и территориальных соглашений, отраслевых (межотраслевых) соглашений в Республике Хакасия (далее – Порядок).
Согласно пунктам 1 и 2 Порядка порядок проведения уведомительной регистрации коллективных договоров, региональных и территориальных соглашений, отраслевых (межотраслевых) соглашений в Республике Хакасия разработан в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Республики Хакасия от 26.02.2006 № 7-ЗРХ «О социальном партнерстве в Республике Хакасия» (с последующими изменениями), Законом Республики Хакасия от 27.09.2007 № 60-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями в области охраны труда» (с последующими изменениями) и устанавливает процедуру уведомительной регистрации коллективных договоров, региональных и территориальных соглашений, отраслевых (межотраслевых) соглашений в Республике Хакасия. Уведомительной регистрации подлежат все заключенные на территории Республики Хакасия коллективные договоры, региональные и территориальные соглашения, отраслевые (межотраслевые) соглашения.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 Порядка работодатель, представитель работодателя (работодателей) (далее - заявитель) в течение семи дней со дня подписания коллективных договоров, региональных и территориальных соглашений, отраслевых (межотраслевых) соглашений предоставляет в соответствующий орган, осуществляющий их уведомительную регистрацию, оформленное надлежащим образом заявление о проведении уведомительной регистрации коллективных договоров, региональных и территориальных соглашений, отраслевых (межотраслевых) соглашений, подписанное работодателем, представителем работодателя (работодателей), заверенное печатью организации.
При этом, в соответствии с подпунктом 2 пункта 12 Порядка одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по уведомительной регистрации коллективных договоров, региональных и территориальных соглашений, отраслевых (межотраслевых) соглашений в Республике Хакасия является представление заявителем документов, не соответствующих требованиям к оформлению документов.
Таким образом, подпунктом 1 пункта 6 Порядка установлено обязательное требование для всех работодателей (их представителей) заверять заявление о проведении уведомительной регистрации коллективных договоров, региональных и территориальных соглашений, отраслевых (межотраслевых) соглашений печатью организации, несоблюдение которого, с учетом подпункта 2 пункта 12 Порядка, влечет отказ в предоставлении государственной услуги по уведомительной регистрации коллективных договоров, региональных и территориальных соглашений, отраслевых (межотраслевых) соглашений в Республике Хакасия.
Между тем необходимо отметить следующее.
На основании части 1 статьи 45 Трудового кодекса Российской Федерации соглашением является правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.
В свою очередь согласно части 1 статьи 40 Трудового кодекса Российской Федерации под коллективным договором понимается правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.
В соответствии с частью 4 статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем является физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.
Таким образом, под организацией в Трудовом кодексе Российской Федерации понимается юридическое лицо.
Основные положения о деятельности юридических лиц урегулированы Гражданским кодексом Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).
Правовое положение некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм урегулировано Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с последующими изменениями) (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ).
Так, в соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке.
Однако положениями части 5 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (с последующими изменениями) (далее – Федеральный закон № 14-ФЗ), части 7 статьи 2 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (с последующими изменениями) (далее – Федеральный закон № 208-ФЗ) установлено, что общества вправе иметь печать, штампы и бланки со своим наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации. Федеральным законом может быть предусмотрена обязанность общества использовать печать.
Таким образом, работодатель в лице организации (юридического лица), а именно общества с ограниченной ответственностью, акционерного общества, вступивший в трудовые отношения, вправе, но не обязан иметь печать.
Следовательно, подпункт 1 пункта 6 Порядка, предусматривая для всех юридических лиц обязательное требование по заверению печатью организации заявления о проведении уведомительной регистрации коллективных договоров, региональных и территориальных соглашений, отраслевых (межотраслевых) соглашений содержит коррупциогенный фактор, выразившийся в наличии завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к организациям (подпункт «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).
В 3 квартале 2020 года Управлением проведено 36 экспертиз проектов нормативных правовых актов Республики Хакасия. Коррупциогенные факторы в проектах нормативных правовых актов Республики Хакасия не выявлялись.
Информация о результатах проведения антикоррупционной экспертизы уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов, вносящих изменения в уставы муниципальных образований, и их проектов в 3 квартале 2020 года
Согласно Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26 (с последующими изменениями), основными задачами Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – Управление) являются обеспечение в пределах своих полномочий реализации Министерством юстиции Российской Федерации государственной политики в установленной сфере деятельности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечение единства правового пространства Российской Федерации на территории Республики Хакасия.
Реализуя полномочия в сфере обеспечения единства правового пространства и противодействия коррупции, Управлением организована работа по проведению антикоррупционной экспертизы уставов муниципальных образований Республики Хакасия (далее – устав) и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований (далее – МПА о внесении изменений в устав) при их государственной регистрации.
Деятельность Управления по проведению антикоррупционной экспертизы уставов (МПА о внесении изменений в устав) основана на положениях Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (с последующими изменениями), постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (с последующими изменениями), приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 01.04.2010 № 77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований» (с последующими изменениями) (далее – Приказ Минюста России № 77).
В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (с последующими изменениями) (далее – Федеральный закон № 97-ФЗ), устанавливающего порядок проведения государственной регистрации уставов (МПА о внесении изменений в устав), решение о государственной регистрации устава муниципального образования (в т.ч. МПА о внесении изменений в устав) принимается на основании проверки соответствия устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования, а также на основании результата антикоррупционной экспертизы устава муниципального образования (в т.ч. МПА о внесении изменений в устав).
Согласно положениям части 7 статьи 4 Федерального закона № 97-ФЗ, пункта 3 части 6 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями) в случае, если в результате проверки, указанной в части 2 статьи 4 Федерального закона № 97-ФЗ, сделан вывод о противоречии устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, о нарушении установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования и (или) о наличии в уставе муниципального образования коррупциогенных факторов, регистрирующий орган принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования.
В случае выявления в уставе (МПА о внесении изменений в устав) факторов коррупциогенной направленности, заключение об отказе в государственной регистрации устава (МПА о внесении изменений в устав) направляется главе муниципального образования, представившему муниципальный правовой акт на государственную регистрацию, копия заключения – в прокуратуру Республики Хакасия (пункт 2 Приказа Минюста России № 77).
Помимо этого, Управление также участвует в процессе муниципального нормотворчества путем осуществления правовой оценки поступающих в Управление проектов уставов (проектов МПА о внесении изменений в устав) на соответствие их положений нормам Конституции Российской Федерации, федеральным и региональным законам, правилам юридической техники, так и на наличие (отсутствие) в них коррупциогенных факторов.
В 3 квартале 2020 года антикоррупционная экспертиза проводилась в отношении 52 МПА о внесении изменений в устав и 21 проекта МПА о внесении изменений в устав.
Коррупциогенные факторы в указанных МПА о внесении изменений в устав (проектах МПА о внесении изменений в устав) не выявлялись.
Отсутствие коррупциогенных факторов в МПА о внесении изменений в устав, поступивших на государственную регистрацию в 3 квартале 2020 года, объясняется продолжением сотрудничества органов местного самоуправления и Управления по направлению проектов МПА о внесении изменений в устав на проверку и согласование в Управление, а также проводимой Управлением разъяснительной работой с органами местного самоуправления в ходе индивидуальных рабочих встреч, на которых специалистами Управления оказывается методическая и практическая помощь по разработке и принятию МПА о внесении изменений в устав (проекта МПА о внесении изменений в устав), в целях предупреждения коррупциогенных факторов и противоречий федеральному и региональному законодательству.
Так, в 3 квартале 2020 года 99 % принимаемых МПА о внесении изменений в устав прошли правовую и антикоррупционную экспертизу в Управлении на стадии разработки.