Исходя из подпункта 17 пункта 6 Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26 (с последующими изменениями), Управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, являясь территориальным органом Минюста России, действующим на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, осуществляет полномочие по проведению в установленном порядке антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
При проведении антикоррупционной экспертизы Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – Управление) руководствуется положениями Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (с последующими изменениями), постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (с последующими изменениями) (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 96), приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 01.04.2010 № 77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований» (с последующими изменениями).
В 1 квартале 2020 года Управлением проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 427 нормативных правовых актов Республики Хакасия, при этом когррупциогенные факторы не выявлялись.
В течение 1 квартала 2020 года Управлением проведено 36 экспертиз проектов нормативных правовых актов Республики Хакасия. Коррупциогенные факторы выявлены в 1 проекте нормативного правового акта Республики Хакасия:
- проект закона Республики Хакасия № 15-37/01-7 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О градостроительной деятельности на территории Республики Хакасия».
Выявленными коррупциогенными факторами явились:
1) Коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, выразившиеся в отсутствии или неполноте административных процедур - отсутствии порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка (подпункт «ж» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 96).
2) Коррупциогенные факторы, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, выразившиеся в юридико-лингвистической неопределенности - употреблении неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера (подпункт «в» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 96).
Так, проектом закона предлагается внести изменения в Закон Республики Хакасия от 05.10.2012 № 83-ЗРХ «О градостроительной деятельности на территории Республики Хакасия» (с последующими изменениями) (далее – Закон № 83-ЗРХ).
Пунктом 3 части 1 проекта закона предлагается внести изменения в статью 17 Закона № 83-ЗРХ, регулирующую порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченного органа, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории.
При этом, с учетом внесенных изменений, вышеуказанной статьей предлагается урегулировать следующие правоотношения:
- порядок подготовки документации по планировке территории;
- порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории;
- порядок внесения изменений в документацию по планировке территории;
- порядок отмены документации или ее отдельных частей по планировке территории;
- порядок признания отдельных частей документации по планировке территории не подлежащими применению.
Так, абзацы 1-3, 7-8 части 9 статьи 17 Закона № 83-ЗРХ, с учетом изменений, предлагаемых проектом закона, будут изложены следующим образом:
Решения о внесении изменений в утвержденную документацию по планировке территории, об отмене такой документации или ее отдельных частей, о признании отдельных частей такой документации не подлежащими применению принимаются уполномоченным органом по собственной инициативе либо по заявлению инициатора.
Утвержденная документация по планировке территории или ее отдельные части отменяются при выявлении фактов указания в ней недостоверных сведений, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта.
Отмена утвержденной документации по планировке территории или ее отдельных частей осуществляется путем принятия соответствующего распорядительного акта уполномоченного органа в течение двадцати рабочих дней со дня возникновения оснований для отмены, указанных в абзаце втором настоящего пункта.
Форма заявления об отмене документации по планировке территории или ее отдельных частей, заявления о внесении изменений в документацию по планировке территории и о признании отдельных частей такой документации не подлежащими применению, перечень прилагаемых к таким заявлениям документов утверждаются уполномоченным органом. Уполномоченный орган в течение двадцати рабочих дней со дня получения заявления об отмене документации по планировке территории или ее отдельных частей, заявления о внесении изменений в документацию по планировке территории и о признании отдельных частей такой документации не подлежащими применению, принимает соответствующее решение, либо отказывает в принятии такого решения с обоснованием причин отказа, о чем в десятидневный срок в письменном виде уведомляет заявителя.
Таким образом, проектом предусмотрена возможность в случае наступления оснований для отмены утвержденной документации, внесения в нее изменений, признании не подлежащей применению, обращения с соответствующим заявлением инициатора либо по собственной инициативе уполномоченного органа.
При этом, из текста проекта закона не ясно, в каких случаях инициатор вправе обратиться в уполномоченный орган, а в каких случаях уполномоченный орган вправе действовать самостоятельно, не регламентирована последовательность действий при отмене документации, внесении в нее изменений или признании не подлежащей применению при обоюдных действиях уполномоченного органа и инициатора.
При этом, под термином «порядок», согласно Толковому словарю русского языка под редакцией С.И. Ожегова, Н. Ю. Шведовой, понимается последовательный ход чего-нибудь; правила, по которым совершается что-нибудь, в том числе сроки, основания для принятия решений.
Отсутствие порядка совершения государственными органами определенных действий либо одного из элементов такого порядка, относится к отсутствию или неполноте административных процедур, т.е. коррупциогенному фактору, предусмотренному подпунктом «ж» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
Между тем, в проекте закона как таковых порядка отмены документации или ее отдельных частей по планировке территории, порядка признания отдельных частей документации по планировке территории не подлежащими применению не имеется.
По мнению Управления, все вышеуказанные порядки должны содержаться в отдельных блоках, с указанием для каждого оснований, случаев и сроков для принятия таких решений, разграничения действий при обращении гражданина и государственного органа.
Кроме того, установленный в абзацах 3,8 части 9 статьи 17 Закона № 83-ЗРХ, с учетом изменений, предлагаемых проектом закона, 20-дневный срок в указанных абзацах исчисляется по-разному: с момента наступления обстоятельств, с момента поступления соответствующих заявлений.
Также не ясно, что понимается под термином «недостоверные сведения», который по сути своей является категорией оценочного характера. В тексте проекта закона не предусмотрена какая-либо процедура проверки представленных сведений и документов до принятия соответствующего решения.
Употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера относится к юридико-лингвистической неопределенности и является коррупциогенным фактором, предусмотренным подпунктом «в» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
Информация о результатах проведения антикоррупционной экспертизы уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов, вносящих изменения в уставы муниципальных образований, и их проектов в 1 квартале 2020 года
Согласно Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26 (с последующими изменениями), основными задачами Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – Управление) являются обеспечение в пределах своих полномочий реализации Министерством юстиции Российской Федерации государственной политики в установленной сфере деятельности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечение единства правового пространства Российской Федерации на территории Республики Хакасия.
Реализуя полномочия в сфере обеспечения единства правового пространства и противодействия коррупции, Управлением организована работа по проведению антикоррупционной экспертизы уставов муниципальных образований Республики Хакасия (далее – устав) и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований (далее – МПА о внесении изменений в устав) при их государственной регистрации.
Деятельность Управления по проведению антикоррупционной экспертизы уставов (МПА о внесении изменений в устав) основана на положениях Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (с последующими изменениями), постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (с последующими изменениями), приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 01.04.2010 № 77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований» (с последующими изменениями) (далее – Приказ Минюста России № 77).
В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (с последующими изменениями) (далее – Федеральный закон № 97-ФЗ), устанавливающего порядок проведения государственной регистрации уставов (МПА о внесении изменений в устав), решение о государственной регистрации устава муниципального образования (в т.ч. МПА о внесении изменений в устав) принимается на основании проверки соответствия устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования, а также на основании результата антикоррупционной экспертизы устава муниципального образования (в т.ч. МПА о внесении изменений в устав).
Согласно положениям части 7 статьи 4 Федерального закона № 97-ФЗ, пункта 3 части 6 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями) в случае, если в результате проверки, указанной в части 2 статьи 4 Федерального закона № 97-ФЗ, сделан вывод о противоречии устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, о нарушении установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования и (или) о наличии в уставе муниципального образования коррупциогенных факторов, регистрирующий орган принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования.
В случае выявления в уставе (МПА о внесении изменений в устав) факторов коррупциогенной направленности, заключение об отказе в государственной регистрации устава (МПА о внесении изменений в устав) направляется главе муниципального образования, представившему муниципальный правовой акт на государственную регистрацию, копия заключения – в прокуратуру Республики Хакасия (пункт 2 Приказа Минюста России № 77).
Помимо этого, Управление также участвует в процессе муниципального нормотворчества путем осуществления правовой оценки поступающих в Управление проектов уставов (проектов МПА о внесении изменений в устав) на соответствие их положений нормам Конституции Российской Федерации, федеральным и региональным законам, правилам юридической техники, так и на наличие (отсутствие) в них коррупциогенных факторов.
В 1 квартале 2020 года антикоррупционная экспертиза проводилась в отношении 36 МПА о внесении изменений в устав и 30 проектов МПА о внесении изменений в устав.
Коррупциогенные факторы в указанных МПА о внесении изменений в устав (проектах МПА о внесении изменений в устав) не выявлялись.
Отсутствие коррупциогенных факторов в МПА о внесении изменений в устав, поступивших на государственную регистрацию в 1 квартале 2020 года, объясняется продолжением сотрудничества органов местного самоуправления и Управления по направлению проектов МПА о внесении изменений в устав на проверку и согласование в Управление, а также проводимой Управлением разъяснительной работой с органами местного самоуправления в ходе индивидуальных рабочих встреч, на которых специалистами Управления оказывается методическая и практическая помощь по разработке и принятию МПА о внесении изменений в устав (проекта МПА о внесении изменений в устав), в целях предупреждения коррупциогенных факторов и противоречий федеральному и региональному законодательству.
Так, в 1 квартале 2020 года 99 % принимаемых МПА о внесении изменений в устав прошли правовую и антикоррупционную экспертизу в Управлении на стадии разработки.