В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», коррупция отнесена к основным угрозам государственной и общественной безопасности. Главными направлениями обеспечения государственной и общественной безопасности являются усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности и прав собственности, совершенствование правового регулирования предупреждения преступности (в том числе в информационной сфере), коррупции, терроризма и экстремизма, распространения наркотиков и борьбы с такими явлениями, развитие взаимодействия органов обеспечения государственной безопасности и правопорядка с гражданским обществом, повышение доверия граждан к правоохранительной и судебной системам Российской Федерации, эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в области государственной и общественной безопасности.
При этом для эффективной борьбы с такой угрозой как коррупция, необходимо изначально принятие целого ряда нормативных правовых актов, направленных на противодействие коррупции на всех уровнях власти.
На федеральном уровне приняты следующие основополагающие нормативные правовые акты, направленные на противодействие коррупции:
- Конституция Российской Федерации;
- Федеральный закон от 08.03.2006 № 40-ФЗ «О ратификации конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции»;
- Федеральный закон от 25.07.2006 № 125-ФЗ «О ратификации конвенции об уголовной ответственности за коррупцию»;
- Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (с последующими изменениями) (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ);
- Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (с последующими изменениями);
- Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (с последующими изменениями).
В целях реализации отдельных положений федеральных законов в указанной сфере приняты следующие подзаконные акты:
Указы Президента Российской Федерации:
от 18.09.1993 № 1390 «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации»;
- от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы»;
- от 03.04.1997 № 278 «О первоочередных мерах по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию «Порядок во власти - порядок в стране». (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» (с последующими изменениями);
- от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (с последующими изменениями);
- от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции» (с последующими изменениями);
- от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»;
- от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (с последующими изменениями);
- от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (с последующими изменениями);
- от 25.02.2011 № 233 «О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции» (с последующими изменениями);
- от 14.02.2014 № 80 «О некоторых вопросах организации деятельности по противодействию коррупции»;
- от 08.03.2015 № 120 «О некоторых вопросах противодействия коррупции».
Постановления Правительства Российской Федерации:
- от 09.01.2014 № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации»;
- от 18.12.2014 № 1405 «О некоторых вопросах противодействия коррупции».
Кроме того, в развитие норм федеральных актов приняты ведомственные нормативные правовые акты.
К мерам по профилактике коррупции Федеральный закон № 273-ФЗ относит:
1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
2.1) рассмотрение в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;
3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;
4) установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;
6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
Кроме того, федеральным законодательством субъектам Российской Федерации предоставлено ряд полномочий по регулированию вопросов противодействия коррупции. К основным полномочиям можно отнести:
- принятие законов и иных нормативных правовых актов;
- установление нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечня должностей в государственном органе, которым запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;
- установление нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечня должностей в государственном органе, которые обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
- установление нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка уведомления государственным служащим представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядка регистрации уведомлений определяются;
- проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов при принятии соответствующих нормативных правовых актов в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих органов, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации;
- создание и организации работы в государственных органах комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов;
- установление перечня должностей государственной службы, при замещении которых в течение двух лет после увольнения с государственной службы гражданин имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;
- установление перечня должностей государственной службы, при замещении которых гражданин, замещавший должности государственной службы, в течение двух лет после увольнения обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.
Так, на территории Республики Хакасия вышеуказанные полномочия реализованы в достаточном объеме.
По состоянию на 31.12.2019 на территории Республики Хакасия действовало 150 нормативных правовых актов, непосредственно направленных на регулирование общих вопросов по противодействию коррупции, 255 нормативных правовых актов в сфере регулирования государственной гражданской службы (установление запретов, ограничений в целях противодействия коррупции в государственных органах).
К основным нормативным правовым актам Республики Хакасия, направленным на противодействие коррупции, можно отнести:
1.Закон Республики Хакасия от 04.05.2009 № 28-ЗРХ «О противодействии коррупции в Республике Хакасия» (с последующими изменениями);
2.Закон Республики Хакасия от 28.12.2009 № 151-ЗРХ «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Республики Хакасия и должностей государственной гражданской службы Республики Хакасия, лицами, замещающими государственные должности Республики Хакасия, и государственными гражданскими служащими Республики Хакасия сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (с последующими изменениями);
3.Закон Республики Хакасия от 09.04.2012 № 23-ЗРХ «О комиссии Верховного Совета Республики Хакасия по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Верховного Совета Республики Хакасия» (с последующими изменениями);
4.Закон Республики Хакасия от 03.06.2013 № 48-ЗРХ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Республики Хакасия, и иных лиц их доходам» (с последующими изменениями);
5.Постановление Верховного Совета Республики Хакасия от 03.02.2010 № 398-10 «О комиссии Верховного Совета Республики Хакасия по вопросам противодействия коррупции в Республике Хакасия» (с последующими изменениями);
6.Постановление Верховного Совета Республики Хакасия от 25.06.2014 № 411-9 «О порядке сообщения лицами, замещающим государственные должности Республики Хакасия в Верховном Совете Республики Хакасия, и государственными гражданскими служащими Аппарата Верховного Совета Республики Хакасия о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации» (с последующими изменениями);
7.Постановление Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия от 03.02.2014 № 05-ПП «Об уполномоченных должностных лицах, принимающих решение об осуществлении контроля за расходами» (с последующими изменениями);
8.Постановление Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия от 28.04.2016 № 30-ПП «Об утверждении Порядка принятия лицами, замещающими отдельные должности Республики Хакасия, отдельные должности государственной гражданской службы Республики Хакасия, почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций» (с последующими изменениями);
9.Постановление Правительства Республики Хакасия от 11.03.2013 № 105 «Об утверждении Порядка представления лицом, поступающим на должность руководителя государственного учреждения Республики Хакасия, а также руководителем государственного учреждения Республики Хакасия сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (с последующими изменениями);
10.Постановление Правительства Республики Хакасия от 22.04.2013 № 207 «Об утверждении Правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицом, претендующим на замещение должности руководителя государственного учреждения Республики Хакасия, а также руководителем государственного учреждения Республики Хакасия, и внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Республики Хакасия от 11.03.2013 № 105» (с последующими изменениями);
11.Постановление Правительства Республики Хакасия от 06.03.2015 № 85 «О сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации» (с последующими изменениями).
Кроме того, всеми органами государственной власти Республики Хакасия приняты нормативные правовые акты, регулирующие:
- порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Республики Хакасия;
- порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственных гражданских служащих Республики Хакасия к совершению коррупционных правонарушений;
- порядок сообщения государственными гражданскими служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов;
- порядок работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Хакасия и урегулированию конфликта интересов;
- перечни должностей государственной гражданской службы Республики Хакасия в государственном органе, при замещении которых государственные гражданские служащие Республики Хакасия обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
- перечни должностей государственной гражданской службы Республики Хакасия в государственном органе, в случае замещения которых, гражданин в течение двух лет после увольнения с государственной гражданской службы обязан при заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы;
- перечни должностей государственной гражданской службы Республики Хакасия в государственном органе, замещение которых влечет за собой запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами государственным гражданским служащим.
По результатам проведения правовых экспертиз в 2019 году, в нормативных правовых актах Республики Хакасия, непосредственно регулирующих правоотношения по противодействию коррупции, противоречия требованиям федерального законодательства не выявлялись.
С учетом изложенного, по результатам анализа нормативных правовых актов Республики Хакасия в сфере противодействия коррупции можно отметить, что действующие нормативные правовые акты Республики Хакасия как непосредственно направленные на противодействие коррупции, так и затрагивающие вопросы противодействия коррупции, являются необходимыми и в целом достаточными. Основные полномочия субъектов Российской Федерации, установленные федеральным законодательством, на территории Республики Хакасия реализованы. Пробелов в правовом регулировании в законодательстве Республики Хакасия в рассматриваемой сфере не выявлено.