Устав муниципального образования – это основной нормативный правовой акт, принимаемый на местном уровне, своеобразная «малая Конституция» на территории муниципального образования.
Устав и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
В настоящее время в Республике Хакасия образовано 99 муниципальных образований: 8 муниципальных районов (Алтайский, Аскизский, Бейский, Боградский, Орджоникидзевский, Таштыпский, Ширинский и Усть-Абаканский), 5 городских округов (Абакан, Черногорск, Сорск, Саяногорск, Абаза), 4 городских поселения (Аскизский, Бискамжинский, Вершино-Тейский и Усть-Абаканский поссоветы), 82 сельских поселения. Каждое муниципальное образование имеет свой устав, зарегистрированный в установленном порядке в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – Управление).
По состоянию на 18.12.2019 в государственном реестре уставов муниципальных образований, ведение которого осуществляет Управление, в электронном виде содержатся 99 действующих уставов муниципальных образований Республики Хакасия и 2153 муниципальных правовых акта о внесении в них изменений.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставы муниципальных образований должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В настоящее время приоритетным направлением в рамках стоящей перед Управлением задачи является обеспечение соответствия уставов муниципальных образований федеральному и региональному законодательству, поскольку от того, насколько соответствует устав муниципального образования действующему законодательству, зависит качество принимаемых иных муниципальных правовых актов.
В связи с чем вопрос соответствия уставов муниципальных образований действующему законодательству остается одним из актуальных и находится на постоянном контроле Управления.
Так, вопросы взаимодействия органов и организаций при проведении работы территориальных органов Минюста России по приведению уставов в соответствие с действующим законодательством поднимались 09 апреля 2019 года на Координационном совете при Главном Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области, а так же 23 мая 2019 года на Координационном совете при Управлении.
На территории Республики Хакасия взаимодействие с органами по приведению уставов муниципальных образований в соответствие с действующим законодательством осуществляется, в том числе на основании заключенных соглашений.
Так, взаимодействие с Министерством национальной и территориальной политики Республики Хакасия осуществляется в рамках Соглашения о взаимодействии и взаимном информационном обмене Управления и Министерства, заключенного 15.11.2011.
В рамках Соглашения Управление предоставляет сведения о приведении в соответствие с действующим законодательством уставов муниципальных образований, о длительном не приведении уставов муниципальных образований в соответствие с требованиями федерального и регионального законодательства.
Кроме того, следует отметить, что стороны осуществляют взаимодействие методической помощи органам местного самоуправления при разработке проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав.
В целях оказания методической помощи главам муниципальных образований Управлением в 2019 году согласовано (завизировано) 154 проекта муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований (далее- проект решения), разработанных органами местного самоуправления муниципальных образований в целях устранения противоречий федеральному и республиканскому законодательству. По результатам доработки и проверки всех проектов решений вынесены заключения об их соответствии действующему законодательству. Также Управлением самостоятельно разработаны и направлены в адрес глав муниципальных образований 108 проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.
Кроме того, один раз в полугодие специалисты Управления принимают участие в заседаниях рабочей группы при Министерстве национальной и территориальной политики Республики Хакасия, созданной решением Координационного совета при Управлении от 03.06.2016. В ходе заседаний рассматриваются вопросы внесения изменений в уставы в целях их своевременного приведения в соответствие с действующим законодательством, принимаются решения о направлении информационных писем с указанием положений, требующих изменений, главам муниципальных образований и председателям муниципальных образований Республики Хакасия, длительно не приводящим уставы своих муниципальных образований в соответствие с требованиями федерального и регионального законодательства.
Взаимодействие с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Хакасия» (далее – Ассоциация) осуществляется согласно соглашению от 24.12.2009 о взаимодействии и взаимном информационном обмене (с последующими изменениями).
Так, Управление ежеквартально направляет в Ассоциацию сведения о приведении уставов муниципальных образований в соответствие с действующим законодательством, которые позволяют отследить уставы, которые необходимо привести в соответствие с тем или иным нормативным правовым актов, а так же об изменениях действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере местного самоуправления, требующих внесения изменений и дополнений в уставы муниципальных образований.
В январе 2019 года Управлением принято участие в заседании Правления Совета Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Хакасия», на котором представители Управления доложили присутствующим о складывающейся на территории Республики Хакасия ситуации с приведением уставов в соответствие с действующим законодательством, акцентировано внимание на уставах, не приводящихся в соответствие с действующим законодательством более года. По состоянию на 29.01.2019 31 устав не был приведен в соответствии с действующим законодательством свыше 6 месяцев (городских округов – 0, муниципальных районов – 2, 1 городское поселение, сельских поселений – 28).
После проведения данного заседания можно отметить активизацию органов местного самоуправления по приведению уставов в соответствие с действующим законодательством. Так, в 2019 году приведены уставы Бородинского и Беренжакского сельсоветов, которые были длительно не приведенными с 2017 года.
Взаимодействие с прокуратурой Республики Хакасия осуществляется на основании соглашения о взаимодействии в сфере обеспечения единства правового пространства от 26.11.2008 (с последующими изменениями).
В рамках Соглашения в прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования Управлением ежеквартально направляется информация о приведении уставов в соответствие с действующим законодательством, а так же акт сверки данных о выявленных несоответствиях федеральному и региональному законодательству в уставах. Данные совместные мероприятия с прокуратурой очень эффективны, т.к. позволяют в необходимом объеме отследить уставы муниципальных образований, которые не приведены в соответствие с действующим законодательством и при необходимости прокуратурой принимаются соответствующие меры прокурорского реагирования.
Таким образом, Управление осуществляет взаимодействие с органами государственной власти Республики Хакасия, в том числе посредством заключенных соглашений. Заключение данных соглашений позволяет более эффективно и оперативно взаимодействовать с данными органами, выполнять возложенные на Управление задачи.
В результате взаимодействия с органами государственной власти, прокуратурой Республики Хакасия, а также органами местного самоуправления, несмотря на увеличение вносимых изменений в федеральное и региональное законодательство активно сокращается количество муниципальных образований, уставы которых длительно не приводились в соответствие с законодательством.
Так, в результате проведенной работы, на 18.12.2019 уставы, не приведенные в соответствие с действующим законодательством свыше 6 месяцев, отсутствуют (на 28.12.2018 года - 36 уставов, были не приведены в соответствие с действующим законодательством свыше 6 месяцев).