Исходя из подпункта 17 пункта 6 Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26 (с последующими изменениями), Управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, являясь территориальным органом Минюста России, действующим на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, осуществляет полномочие по проведению в установленном порядке антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
При проведении антикоррупционной экспертизы Управление Министерства юстиции по Республике Хакасия (далее – Управление) руководствуется положениями Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (с последующими изменениями), постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (с последующими изменениями) (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 96), приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 01.04.2010 № 77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований» (с последующими изменениями).
Во втором полугодии 2018 года Управлением проведена антикоррупционная экспертиза в отношении более чем 600 нормативных правовых актов Республики Хакасия, при этом в 3 нормативных правовых актах выявлены коррупциогенные факторы:
- Закон Республики Хакасия от 06.07.2007 № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» (в редакции Законов Республики Хакасия от 01.11.2007 № 72-ЗРХ, 07.05.2008 № 18-ЗРХ, 30.06.2008 № 37-ЗРХ, 27.01.2009 № 06-ЗРХ, 16.11.2009 № 118-ЗРХ, 09.07.2010 № 65-ЗРХ, 01.10.2010 № 89-ЗРХ, 01.07.2011 № 62-ЗРХ, 02.12.2011 № 112-ЗРХ, 29.12.2011 № 141-ЗРХ, 24.02.2012 № 05-ЗРХ, 09.06.2012 № 43-ЗРХ, 13.11.2012 № 104-ЗРХ, 03.06.2013 № 38-ЗРХ, 16.12.2013 № 106-ЗРХ, 26.12.2013 № 134-ЗРХ, 10.06.2014 № 49-ЗРХ, 10.06.2014 № 50-ЗРХ, 08.04.2015 № 27-ЗРХ, 14.07.2015 63-ЗРХ, 14.07.2015 № 71-ЗРХ, 09.03.2016 № 16-ЗРХ, 06.06.2016 № 44-ЗРХ, 12.12.2016 № 104-ЗРХ, 03.10.2017 № 60-ЗРХ, 07.11.2017 № 77-ЗРХ, 20.12.2017 № 96-ЗРХ, 15.03.2018 № 17-ЗРХ, 13.07.2018 № 47-ЗРХ, 10.12.2018 № 69-ЗРХ);
- Постановление Правительства Республики Хакасия от 05.06.2017 № 277 «О взаимодействии исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия при принятии решения о реализации проекта государственно-частного партнерства» (в редакции постановлений Правительства Республики Хакасия от 27.09.2017 № 494, 21.11.2018 № 546);
- Приказ Управления по обеспечению деятельности Правительства Республики Хакасия от 13.07.2018 № 91 «О конкурсной комиссии для проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и на формирование кадрового резерва Управления по обеспечению деятельности Правительства Республики Хакасия».
В отношении нормативных правовых актов Республики Хакасия, в которых выявлялись нарушения антикоррупционного законодательства, экспертные заключения направлялись в прокуратуру Республики Хакасия для принятия мер прокурорского реагирования, в органы государственной власти Республики Хакасия для устранения выявленных коррупциогенных факторов.
Выявленными коррупциогенными факторами явились:
Коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, выражающиеся в широте дискреционных полномочий – отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения (пп. «а» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 96), выявлены в следующих нормативных правовых актах:
- Закон Республики Хакасия от 06.07.2007 № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» (в редакции Законов Республики Хакасия от 01.11.2007 № 72-ЗРХ, 07.05.2008 № 18-ЗРХ, 30.06.2008 № 37-ЗРХ, 27.01.2009 № 06-ЗРХ, 16.11.2009 № 118-ЗРХ, 09.07.2010 № 65-ЗРХ, 01.10.2010 № 89-ЗРХ, 01.07.2011 № 62-ЗРХ, 02.12.2011 № 112-ЗРХ, 29.12.2011 № 141-ЗРХ, 24.02.2012 № 05-ЗРХ, 09.06.2012 № 43-ЗРХ, 13.11.2012 № 104-ЗРХ, 03.06.2013 № 38-ЗРХ, 16.12.2013 № 106-ЗРХ, 26.12.2013 № 134-ЗРХ, 10.06.2014 № 49-ЗРХ, 10.06.2014 № 50-ЗРХ, 08.04.2015 № 27-ЗРХ, 14.07.2015 63-ЗРХ, 14.07.2015 № 71-ЗРХ, 09.03.2016 № 16-ЗРХ, 06.06.2016 № 44-ЗРХ, 12.12.2016 № 104-ЗРХ, 03.10.2017 № 60-ЗРХ, 07.11.2017 № 77-ЗРХ, 20.12.2017 № 96-ЗРХ, 15.03.2018 № 17-ЗРХ, 13.07.2018 № 47-ЗРХ, 10.12.2018 № 69-ЗРХ) (далее – Закон).
Вышеуказанный Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами регулирует отношения, связанные с организацией муниципальной службы и основами правового положения муниципальных служащих в Республике Хакасия.
Приложением 4 к Закону утвержден Порядок заключения договора о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы между органом местного самоуправления и гражданином (далее - Порядок заключения договора о целевом обучении).
Частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с последующими изменениями) установлено, что в целях формирования высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы органы местного самоуправления могут осуществлять организацию подготовки граждан для муниципальной службы на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании и с учетом положений настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с последующими изменениями) заключение договора о целевом обучении осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Так, под термином «порядок», согласно Толковому словарю русского языка под редакцией С.И. Ожегова, Н. Ю. Шведовой, понимается последовательный ход чего-нибудь; правила, по которым совершается что-нибудь, в том числе и сроки осуществления определенных действий.
Учитывая, что Порядок заключения договора о целевом обучении должен быть утвержден законом субъекта Российской Федерации (согласно части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ) необходимо отметить следующее.
Пунктом 6 Порядка заключения договора о целевом обучении установлено, что конкурсная комиссия оценивает претендентов на основании представленных документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, а также по результатам конкурсных процедур. Конкурсные процедуры по решению органа местного самоуправления могут предусматривать индивидуальное собеседование, анкетирование, тестирование, подготовку реферата, прохождение практики, стажировки и другие процедуры, не противоречащие федеральным законам и иным нормативным правовым актам. Методику проведения конкурсных процедур и критерии оценки претендентов определяет орган местного самоуправления.
Однако в вышеуказанной норме не определен срок, в течение которого конкурсная комиссия оценивает претендентов на заключение договора о целевом обучении, а также срок либо периодичность заседания конкурсной комиссии, а, следовательно, и срок принятия ею решении.
Такое положение лишает граждан возможности быть осведомленными о сроках принятия в конечном итоге решения о заключении договора о целевом обучении, а должностным лицам, в том числе обеспечивающим деятельность конкурсной комиссии, не позволяет определенно и единообразно толковать и применять указанную норму.
Кроме того, пункт 6 Порядка заключения договора о целевом обучении указывает лишь на возможные виды проводимых конкурсных процедур (индивидуальное собеседование, анкетирование, тестирование, подготовка реферата, прохождение практики, стажировки) без каких-либо критериев оценки, на основании которых конкурсная комиссия принимает решение о заключении договора о целевом обучении. Отсутствие единообразных критериев оценки в Порядке заключения договора о целевом обучении не гарантирует равенства граждан при прохождении конкурсных процедур, связанных с заключением договора о целевом обучении, во всех муниципальных организациях, находящихся на территории Республики Хакасия.
Отсутствие четко определенных сроков либо периодичности заседания конкурсной комиссии, а, соответственно, и принятия ею необходимого решения по итогам конкурса, а также отсутствие критериев оценки претендентов на заключение договора о целевом обучении в оспариваемом нормативном правовом акте свидетельствует о наличии в пункте 6 Порядка заключения договора о целевом обучении коррупциогенных факторов, предусмотренных подпунктом «а» пунктом 3 Методики антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
В отношении Закона Управлением выносились экспертные заключения о несоответствии федеральному законодательству и наличии коррупциогенных факторов. Решением Верховного суда Республики Хакасия вышеуказанные положения Закона признаны недействующими со дня вступления решения суда в силу. Кроме того, в Управлении на согласовании находится проект закона «О внесении изменений в приложение 4 к Закону Республики Хакасия «О муниципальной службе в Республике Хакасия».
- Постановление Правительства Республики Хакасия от 05.06.2017 № 277 «О взаимодействии исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия при принятии решения о реализации проекта государственно-частного партнерства» (в редакции постановлений Правительства Республики Хакасия от 27.09.2017 № 494, 21.11.2018 № 546) (далее – постановление).
Пунктом 1 постановления утвержден Порядок организации деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия в сфере государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства (далее – Порядок).
В соответствии с пунктом 2.6 Порядка по итогам рассмотрения предложений, не позднее 180 дней со дня их поступления, уполномоченный орган с учетом заключений Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия и Министерства финансов Республики Хакасия в порядке, установленном Федеральным законом «О государственно-частном партнерстве», утверждает заключение об эффективности проектов и их сравнительном преимуществе (далее – положительное заключение) либо заключение о неэффективности проектов и (или) об отсутствии их сравнительного преимущества (далее – отрицательное заключение).
При этом, в Порядке не указано, с какого момента исчисляется 180-дневный срок: с момента поступления предложения публичному партнеру или с момента его поступления в уполномоченный орган. Неопределенность начала исчисления указанного срока может повлечь необоснованное затягивание сроков при принятии решения, не позволяет определенно и единообразно толковать и применять указанную норму и может повлечь нарушение прав и законных интересов частных партнеров – юридических лиц.
Таким образом, правовая норма, установленная в пункте 2.6 Порядка, в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупцинной экспертизе нормативных правовых актов проектов нормативных правовых актов», является коррупциогенным фактором, выразившимся в широте дискреционных полномочий, а именно неопределенности начала исчисления сроков для принятия решения.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 21.11.2018 № 546 «О рассмотрении протеста прокурора Республики Хакасия от 23.08.2018 № 22-17-2018 и внесении изменений в постановление Правительства Республики Хакасия от 05.06.2017 № 277 «Об организации деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия в сфере государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства» коррупциогенный фактор устранен.
- Приказ Управления по обеспечению деятельности Правительства Республики Хакасия от 13.07.2018 № 91 «О конкурсной комиссии для проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и на формирование кадрового резерва Управления по обеспечению деятельности Правительства Республики Хакасия» (далее – приказ).
В соответствии с пунктом 16 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 (с последующими изменениями), для проведения конкурса правовым актом государственного органа образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса определяются правовым актом государственного органа.
Пунктом 1 приказа утверждено Положение о порядке и сроках работы конкурсной комиссии для проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и на формирование кадрового резерва Управления по обеспечению деятельности Правительства Республики Хакасия (далее – Положение).
Пунктом 2 приказа утверждена Методика проведения в Управлении по обеспечению деятельности Правительства Республики Хакасия конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и на формирование кадрового резерва (далее – Методика).
Разделом 3 Положения регулируется проведение заседаний конкурсной комиссии.
Согласно пункта 3.3. раздела 3 Положения конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании и о квалификации, прохождении гражданской или иного вида государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе результатов конкурсных процедур.
Решение принимается в день проведения заседания конкурсной комиссии в отсутствие претендентов по итогам проведенных конкурсных испытаний открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании конкурсной комиссии.
В пункте 3.5 раздела 3 Положения указаны решения, которые принимает конкурсная комиссия при проведении второго этапа конкурса на включение в кадровый резерв или на замещение вакантной должности государственной гражданской службы.
Согласно подпункту «а» пункта 3.5 раздела 3 Положения, при проведении второго этапа конкурса на включение в кадровый резерв выносится решение:
- о включении кандидата в кадровый резерв Управления;
- о невключении кандидата в кадровый резерв Управления;
- об отсутствии победителя (победителей).
При этом, пунктом 13 Методики определено, что в кадровый резерв включаются все кандидаты, прошедшие индивидуальное собеседование.
По смыслу пункта 6 Методики, таковыми являются кандидаты, по результатам индивидуального собеседования набравшие более 50 процентов (2,5 балла) от максимального балла (5 баллов).
Следовательно, можно сделать вывод о том, что решение о невключении принимается комиссией в отношении кандидатов, набравших по результатам индивидуального собеседования менее чем 50 процентов (2,5 балла) от максимально возможного балла (5 баллов).
Вместе с тем, ни Положение, ни Методика, ни иной нормативный правовой акт Российской Федерации и Республики Хакасия, регулирующий порядок работы, а также методику проведения конкурса государственного органа субъекта Российской Федерации, не содержат оснований для принятия комиссией решения об отсутствии победителя (победителей) при проведении второго этапа конкурса на включение в кадровый резерв.
Подпунктом «б» пункта 3.5 раздела 3 Положения указано, что при проведении второго этапа конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы комиссия выносит решение:
- о признании участника конкурса победителем конкурса;
- рекомендации о включении в кадровый резерв кандидата, который не стал победителем конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, но общая сумма набранных баллов составляет не менее 50 процентов максимального балла (только в случае определения победителя в конкурсе на замещение данной должности);
- об отсутствии победителя конкурса.
Так, согласно пункту 12 Методики победителем на замещение вакантной должности признается кандидат, прошедший тестирование, индивидуальное собеседование и набравший наибольшее количество баллов.
В случае равенства баллов между кандидатами определение победителя конкурса на замещение вакантной должности осуществляется конкурсной комиссии путем голосования в порядке, установленном Положением о порядке и сроках работы конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы и формирование кадрового резерва Управления. Преимущество имеет кандидат, допустивший наименьшее количество ошибок в ходе тестирования и при этом набравший наибольшее количество баллов в ходе индивидуального собеседования, написания реферата, анкетирования и групповых дискуссий.
Конкурсная комиссия вправе также принять решение, имеющее рекомендательный характер, о включении в кадровый резерв кандидата, который не стал победителем конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, но по результатам конкурсных процедур набрал не менее 50 процентов максимального балла.
При этом, ни в Положении, ни в Методике, ни в ином нормативном правовом акте Российской Федерации и Республики Хакасия, регулирующем порядок работы, а также методику проведения конкурса государственного органа субъекта Российской Федерации, не указаны условия, при которых ни один из кандидатов, претендующих на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, не признается победителем конкурса.
Вместе с тем, учитывая положения п. 5 Методики, согласно которому кандидат, ответивший правильно менее чем на 70% вопросов, считается не прошедшим тестирование и к индивидуальному собеседованию не допускается, а также п. 6 Методики, согласно которому кандидат по результатам индивидуального собеседования набравший менее 50 процентов (2,5 балла) от максимально возможного балла, считается не прошедшим индивидуальное собеседование, можно сделать вывод о том, что данные условия могут являться основанием для принятия решения комиссией об отсутствии победителя конкурса при замещении вакантной должности.
Однако данное положение в качестве основания для принятия такого решения конкурсной комиссией не указано.
При этом необходимо учитывать, что согласно п. 2.4 приказа в состав конкурсной комиссии входит начальник Управления по обеспечению деятельности Правительства Республики Хакасия, государственные гражданские служащие Управления, а также представители научных, образовательных и других организаций, приглашаемые Управлением в качестве независимых экспертов – специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов.
В состав конкурсной комиссии наряду с лицами, указанными в абзаце первом п. 2.4, включаются представители общественного совета при Управлении. Общее число этих представителей и независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.
Дополнительно приказом Управления в состав конкурсной комиссии включаются начальник структурного подразделения Управления (лицо, его замещающее), в которое проводится конкурс Управления.
Отсутствие вышеуказанных оснований может повлечь принятие должностными лицами Управления по обеспечению деятельности Правительства Республики Хакасия необоснованных решений, указанных в абз. 4 пп. «а» и абз. 4 пп. «б» пункта 3.5 Положения, и, как следствие, нарушение прав и законных интересов граждан, претендующих на замещение должности.
Таким образом, правовые нормы, установленные в абзаце 4 подпункта «а» пункта 3.5, в абзаце 4 подпункта «б» пункта 3.5 Положения, при отсутствии иных норм, предусматривающих основания для принятия решений, указанных в абзацах четвертых подпунктов «а», «б» пункта 3.5 Положения, в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», являются коррупциогенными факторами, выразившимися в широте дискреционных полномочий, а именно отсутствии оснований для принятия решения, что является одним из элементов порядка работы конкурсной комиссии.
Приказом Управления по обеспечению деятельности Правительства Республики Хакасия от 26.11.2018 № 130 «О внесении изменений в приложение 1 к приказу Управления по обеспечению деятельности Правительства Республики Хакасия от 13.07.2018 № 91 «О конкурсной комиссии для проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и на формирование кадрового резерва Управления по обеспечению деятельности Правительства Республики Хакасия»» коррупциогенный фактор устранен.
В течение второго полугодия 2018 года Управлением проведено 65 антикоррупционных экспертиз проектов нормативных правовых актов Республики Хакасия, коррупциогенные факторы не выявлены.
Информация о результатах проведения антикоррупционной экспертизы уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов, вносящих изменения в уставы муниципальных образований, и их проектов во втором полугодии 2018 года
Согласно Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26 (с последующими изменениями), основными задачами Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – Управление) являются обеспечение в пределах своих полномочий реализации Министерством юстиции Российской Федерации государственной политики в установленной сфере деятельности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечение единства правового пространства Российской Федерации на территории Республики Хакасия.
Реализуя полномочия в сфере обеспечения единства правового пространства и противодействия коррупции, Управлением организована работа по проведению антикоррупционной экспертизы уставов муниципальных образований Республики Хакасия (далее – устав) и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований (далее – МПА о внесении изменений в устав) при их государственной регистрации.
Деятельность Управления по проведению антикоррупционной экспертизы уставов (МПА о внесении изменений в устав) основана на положениях Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (с последующими изменениями), постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (с последующими изменениями), приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 01.04.2010 № 77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований» (с последующими изменениями) (далее – Приказ Минюста России № 77).
В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (с последующими изменениями) (далее – Федеральный закон № 97-ФЗ), устанавливающего порядок проведения государственной регистрации уставов (МПА о внесении изменений в устав), решение о государственной регистрации устава муниципального образования (в т.ч. МПА о внесении изменений в устав) принимается на основании проверки соответствия устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования, а также на основании результата антикоррупционной экспертизы устава муниципального образования (в т.ч. МПА о внесении изменений в устав).
Согласно положениям части 7 статьи 4 Федерального закона № 97-ФЗ, пункта 3 части 6 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями) в случае, если в результате проверки, указанной в части 2 статьи 4 Федерального закона № 97-ФЗ, сделан вывод о противоречии устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, о нарушении установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования и (или) о наличии в уставе муниципального образования коррупциогенных факторов, регистрирующий орган принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования.
В случае выявления в уставе (МПА о внесении изменений в устав) факторов коррупциогенной направленности, заключение об отказе в государственной регистрации устава (МПА о внесении изменений в устав) направляется главе муниципального образования, представившему муниципальный правовой акт на государственную регистрацию, копия заключения – в прокуратуру Республики Хакасия (пункт 2 Приказа Минюста России № 77).
Помимо этого, Управление также участвует в процессе муниципального нормотворчества путем осуществления правовой оценки поступающих в Управление проектов уставов (проектов МПА о внесении изменений в устав) на соответствие их положений нормам Конституции Российской Федерации, федеральным и региональным законам, правилам юридической техники, так и на наличие (отсутствие) в них коррупциогенных факторов.
Во втором полугодии 2018 года (по состоянию на 25.12.2018) антикоррупционная экспертиза проводилась в отношении 82 МПА о внесении изменений в устав и 114 проектов МПА о внесении изменений в устав.
Коррупциогенные факторы в указанных МПА о внесении изменений в устав (проектах МПА о внесении изменений в устав) не выявлялись.
Отсутствие коррупциогенных факторов в МПА о внесении изменений в устав, поступивших на государственную регистрацию во втором полугодии 2018 года, объясняется активизацией деятельности органов местного самоуправления по направлению проектов МПА о внесении изменений в устав на проверку и согласование в Управление, а также проводимой Управлением разъяснительной работой с органами местного самоуправления в ходе индивидуальных рабочих встреч, на которых специалистами Управления оказывается методическая и практическая помощь по разработке и принятию МПА о внесении изменений в устав (проекта МПА о внесении изменений в устав), в целях предупреждения коррупциогенных факторов и противоречий федеральному и региональному законодательству.
Так, во втором полугодии 2018 года 90 % принимаемых МПА о внесении изменений в устав прошли правовую и антикоррупционную экспертизу в Управлении на стадии разработки.