Современное общество имеет возможность влиять на содержание действующих нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в том числе в части устранения коррупциогенных факторов. Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции (Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).
Институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Данное право отражено в статье 5 вышеназванного Федерального закона.
Антикоррупционная экспертиза – это вид правовой экспертизы, которая проводится с узкой специальной задачей по выявлению и описанию коррупциогенных факторов, относящихся к действующим правовым актам и их проектам; разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов. По ее результатам составляется самостоятельное экспертное заключение на предмет наличия факторов, способствующих проявлениям коррупции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» определено, что независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой названным постановлением.
В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской федерации, проектов постановлений Правительства Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы и организации – разработчики проектов нормативных правовых актов размещают эти проекты на сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, созданном для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, с указанием дат начала и окончания приёма заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
Порядок и условия аккредитации экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов установлены Административным регламентом Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утверждённым приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.07.2012 № 146 (в ред. приказа Минюста России от 15.03.2013 № 32) (далее – Административный регламент).
В соответствии с Административным регламентом, заявителями на получение государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов могут быть:
1) гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет;
2) юридическое лицо, имеющее в своем штате не менее 3 работников, удовлетворяющих требованиям предъявляемым к заявителю - физическому лицу.
Для получения аккредитации в Минюст России заявителю необходимо представить по почте (119991, город Москва, улица Житная, дом 14), опустить в ящик для корреспонденции Минюста России либо направить через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (www.gosuslugi.ru) следующие документы:
1) для физического лица:
а) заявление об аккредитации физического лица в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (приложение № 2 к Административному регламенту);
б) копию документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации (копия паспорта);
в) копию документа государственного образца о высшем профессиональном образовании;
г) копию документа государственного образца о наличии учёной степени (при наличии);
д) копию трудовой книжки;
е) справку о прохождении службы, подтверждающую наличие у гражданина соответствующего стажа работы по специальности, заверенную печатью организации, в которой заявитель проходит службу (в случае если гражданин проходит военную службу либо правоохранительную службу);
2) для юридического лица:
а) заявление об аккредитации юридического лица в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (приложение № 3 к Административному регламенту), подписанное руководителем организации;
б) копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
в) копию документа государственного образца о высшем профессиональном образовании работника юридического лица, отвечающего условиям аккредитации в качестве независимого эксперта - физического лица;
г) копию документа государственного образца о наличии учёной степени работника юридического лица, отвечающего условиям аккредитации в качестве независимого эксперта - физического лица (при наличии);
д) копию трудовой книжки работника юридического лица, отвечающего условиям аккредитации в качестве независимого эксперта - физического лица (с отметкой о работе в организации по настоящее время);
е) копию паспорта гражданина Российской Федерации работника юридического лица, выданного отвечающего условиям аккредитации в качестве независимого эксперта - физического лица;
ж) заявление о согласии работника юридического лица, изъявившего желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимого эксперта антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на обработку его персональных данных (приложение № 4 к Административному регламенту) и внесение этих данных в государственный реестр независимых экспертов, получивших аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - государственный реестр), размещённый на официальном сайте Минюста России в сети Интернет (www.minjust.ru).
В случае отсутствия оснований для отказа в приостановлении предоставления государственной услуги (неполный объём необходимых документов, наличие недостоверных сведений в документах, нечитабельность сведений в документах) или для отказа в предоставлении государственной услуги (несоответствие заявителя предъявляемым к нему требованиям, неустранение вышеназванных оснований для приостановления оказания государственной услуги), по результатам рассмотрения заявления об аккредитации физического или юридического лица в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, заявителю направляются:
1) уведомление Минюста России об аккредитации в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
2) оригинал свидетельства об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - свидетельство об аккредитации).
Срок действия свидетельства об аккредитации - 5 лет. Плата за аккредитацию, в том числе за выдачу свидетельств, не взимается.
В соответствии с Порядком ведения государственного реестра независимых экспертов, получивших аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утверждённым приказом Минюста России от 26.04.2012 № 66, Минюстом России ведётся работа по ведению государственного реестра независимых экспертов, получивших аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее – государственный реестр независимых экспертов).
Государственный реестр независимых экспертов состоит из двух разделов: «Юридические лица» и «Физические лица». Названный государственный реестр в электронном виде размещён на официальном сайте Минюста России в подразделе «Экспертиза нормативных правовых актов» раздела «Деятельность», по мере необходимости в актуализации размещённых сведений названный реестр периодически обновляется. Так, по состоянию на 09.11.2015 в государственный реестр независимых экспертов внесены сведения о 1808 независимых экспертах – физических лицах, 325 независимых экспертах – юридических лицах.
В соответствии со сведениями, внесёнными в государственный реестр независимых экспертов, в настоящее время в Республике Хакасия свидетельство об аккредитации имеют 9 независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность (далее – независимые эксперты) (8 физических лиц и 1 юридическое лицо).
Необходимо отметить, что действующими нормативными правовыми актами не определено по какой специальности должно быть получено высшее профессиональное образование и соответственно пятилетний стаж работы для гражданина, изъявившего желание получить аккредитацию в качестве независимого эксперта. Так, согласно сведениям, имеющимся в государственном реестре независимых экспертов, аккредитацию в качестве независимых экспертов получили не только юристы, но и представители других профессий, обладающие специальными знаниями, - учитель русского языка и литературы, учитель истории, учитель информатики, инженер-электрик, инженер-строитель, инженер-химик, инженер путей сообщения, организатор управления, экономист-менеджер и другие.
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводится независимыми экспертами в соответствии с Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96.
По результатам независимой антикоррупционной экспертизы независимыми экспертами составляется соответствующее заключение, в котором должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения.
Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.
Специалист-эксперт отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата,
государственной регистрации актов гражданского состояния Управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Республике Хакасия
Е.В. Кулюпанова