Отделом по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия (далее по тексту – Управление) подготовлен обзор по результатам контроля за деятельностью адвокатских образований, зарегистрированных на территории Республики Хакасия.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон) формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.
Согласно ст. 21 Федерального закона адвокатский кабинет не является юридическим лицом. В связи с чем, на него не распространяется действие Федерального закона «О некоммерческих организациях».
Коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями (далее также - устав), и заключаемого ими учредительного договора (ст. 22 Федерального закона).
К отношениям, возникающим в связи с учреждением и деятельностью адвокатского бюро, применяются правила ст. 22 Федерального закона, если иное не предусмотрено ст. 23 Федерального закона.
Адвокаты, учредившие адвокатское бюро, заключают между собой партнерский договор в простой письменной форме. По партнерскому договору адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. Партнерский договор является документом, который содержит конфиденциальную информацию, и не предоставляется для государственной регистрации адвокатского бюро.
В случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью, адвокатская палата по представлению органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации учреждает юридическую консультацию.
Юридическая консультация является некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения. Вопросы создания, реорганизации, преобразования, ликвидации и деятельности юридической консультации регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и вышеуказанным Федеральным законом.
Согласно сведениям ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций на территории Республики Хакасия зарегистрировано 8 адвокатских образований, из которых: 7 коллегий адвокатов, 1 адвокатское бюро. Необходимо отметить, что юридические консультации на территории Республики Хакасия не зарегистрированы.
Уполномоченный орган осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. Уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством (Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации») является территориальные органы Минюста России.
В соответствии с планом проверок некоммерческих организаций в 2010 году Управлением в соответствии со ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» проведено 5 проверок адвокатских образований, зарегистрированных на территории Республики Хакасия.
По результатам проверок вынесено 5 предупреждений.
Наиболее распространенными нарушениями стали следующие:
- отсутствие сведений о видах экономической деятельности в ЕГРЮЛ;
- отнесение уставом коллегии к компетенции президиума коллегии формирования приоритетных направлений развития коллегии и принципов формирования и использования имущества, что противоречит п. 3 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества относится к компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией;
- несоответствие наименования коллегии/бюро требованиям, установленным п. 9 ст. 22 Федерального закона, согласно которому наименование коллегии адвокатов должно содержать указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов.
Следует отметить всецелое содействие адвокатских образований территориальному органу Минюста России при представлении документов для проведения проверок соответствия их деятельности целям, предусмотренным учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.
Со всеми изложенными в актах проверок выводами адвокатские образования согласились, и в установленные в предупреждениях сроки нарушения и недостатки деятельности ими были устранены.
Исключением явилось мнение адвокатского бюро в части необходимости соответствия наименования адвокатского образования требованиям п. 2 ст. 23, п. 9 ст. 22 Федерального закона.
Требование предупреждения, вынесенного в адрес адвокатского бюро, в части необходимости внесения изменений в наименование адвокатского бюро не было исполнено некоммерческой организацией. В то же время предупреждение не было обжаловано. В связи с чем, в отношении адвокатского бюро был составлен административный протокол на основании ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства).
В настоящее время мировым судьей принято постановление о прекращении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях адвокатского бюро состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.